洛南“五计良方”根治干部作风“五大顽疾”

个别执法执罚性质的县直部门办事人员衙门作风严重，态度生冷硬，群众把这种现象叫做“脸难看事难办”。镇机关个别干部假借下乡之名，信马由缰办私事，群众把这种现象叫做“干部信天游”。少数城郊镇干部周五回家周一到，下午想着往回跑，群众称作“走读干部”。一些部门的中层干部吃拿卡要耍特权，致使工作落不实，人们称作“中梗阻”。个别部门工作漂浮，许多工作任务喊在嘴上，落实不到行动上，群众称作“假大空”。这些问题虽然存在于少数单位的个别干部身上，但严重败坏了干部形象，阻碍了发展大局，影响了党在群众中的威信。针对当前基层干部作风方面存在的这几种问题，洛南县采取多种举措，从机制制度的层面加以根除，收到良好效果。

一是推行“为民服务代理制”治理“脸难看事难办”。

“为民服务代理制”就是在镇机关设立“为民服务代理室”，在村委会设立“为民服务代办点”。镇代理室代理员由党政办、计生办、经济办、民政办主任挂牌上岗，轮流坐班，接待群众，代理服务。村代办点代办员由村级三套班子主要干部担任。代理服务室（代办点）每天安排专人受理群众需要赴镇上县办理的事项，然后再根据事项性质分类登记、汇总核实后，派出专人予以代办，办结后再由专人将办理结果送达群众手中。这项制度的实施，避免了办事群众直接面对县直部门办事人员而造成的脸难看事难办”现象，把“麻烦交给了干部”，将“方便带给了群众”，真正实现了群众办事只进一个门，只找一个人，事事都有人代办，件件都能办得好。

二是推行“干部工作全程纪实制度”治理“干部信天游”。

该制度主要内容和要求是：对乡镇机关干部和乡镇属单位负责人实行周一统一发放工作日志卡。工作日志卡由乡镇党委政府统一设计印制。工作日志卡包括本周主要工作任务、工作项目、工作要求、工作标准、完成时限、日工作行程、工作效果、群众评价、服务对象签字、村主要干部签字、分管领导回访审核、纪委督查纪录、工作评价结论等要素。为了确保这一制度的有效落实，洛南县同时提出了具体的实施细则。一是周一安排工作量化必须到单位、到项目、具体到责任人。责任人的工作任务分工实行大会记录和个人记录的双重纪录办法。二是对干部每天工作行程轨迹进行全程纪实，当天完成情况必须由服务对象和村主要干部签字。四是实行乡镇纪委督察、分管领导回访、主要领导抽查的监督检查机制。五是要求周五统一进行总结点评。对亮点工作进行观摩，纪实卡统一收回存档，纪委书记逐人签写督察结论。六是由乡镇党政办规范统一建立全程纪实档案。档案以个人为单位，以时间为顺序归档保存。七是年终对个人的全程纪实档案进行总体评价，作为个人考核的主要依据。八是建立长效机制。以制度的形式将这一工作办法固定下来，常年坚持，不留空挡。

三是推行“干部工作日志制度”，治理“干部走读”。工作日志就是要求机关干部和单位负责人如实填写每天工作情况。各乡镇每周一例会统一发放工作日志，次周一例会收回，交由班子审阅考核。包村干部的工作日志必须由村主要干部签字，业务干部和单位负责人的日志必须交分管领导签字。乡镇党委政府组建督察组，不定期、不打招呼到各村、各单位抽查，对日志记载与事实不符、弄虚作假、欺上瞒下者采取通报批评、提醒谈话、警示训戒等办法予以处理。情节严重者安大事不落实追究责任，直至给予党政纪处分。工作日志的考核结果将作为年度考评、评优树模、干部提拔任用的重要权重值。

四是实行“轮岗交流制度”治理“中梗阻”。洛南县自2008年起，对于掌管人、财、物及建设项目的职能部门实行了中层干部和主办干事定期轮岗制度。制定下发了工作实施方案，并且逐步扩大了轮岗交流的范围、比例。截止目前，这些部门的相关人员已经基本轮岗交流了一遍。这项制度的实施，有效提升了干部的工作自律意识，消除了特权思想，从制度层面为加强干部的作风建设找到了一条有效途径。与轮岗交流相配套，洛南还采取加强教育，打牢思想根基、任前廉考，严把“上岗”关口、述职述廉，强化组织监督、评议评价，深化行风建设等配套措施加强对股所长的管理。

五是实行“公开承诺”，治理“假大空”。洛南县每年都隆重召开提高行政效能优化投资发展环境公开承诺大会。重点县直部门的负责人结合部门实际向全社会郑重做出公开服务承诺，并且把各部门的承诺书集结成册，印发社会各界，并通过县电视台予以公告，广泛接受全县人民的监督。为了确保各级各部门的公开承诺能够得到严格践行，洛南县还配套建立了行政效能责任调查和追究联动机制，由县纪委、监察局、组织部、人老局等相关单位对承而不诺、不作为、乱作为、慢作为等行政过错行为及时予以责任追究。

（洛南纪委 詹绪敏）