大力推进便民服务 深化基层政务公开
中共洛南县纪委
近年来，洛南县牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，扎实开展“便民服务加强年”等活动，通过整合行政资源、完善服务功能、优化办事程序、规范服务行为和创新服务机制，初步建立了便民、高效、公开、规范、廉洁的县镇村三级便民服务网络，实现了便民服务工作的全覆盖，从而进一步深化了基层政务公开工作，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系，推动了基层党风廉政建设，维护了农村和谐稳定，得到了社会各界的一致好评。
一、健全便民服务网络，搭建政务公开新平台。建立便民服务网络，是深化政务公开工作的有效途径，是推进政务公开工作规范化、制度化、科学化的有力抓手。为此，洛南县高度重视便民服务工作，县上成立了便民服务工作领导小组和专门办公室，县直部门和镇及村（社区）成立了相应的便民服务工作组织机构，加强对便民服务工作的协调指导和检查考核。县委、县政府制定下发了《关于开展便民服务加强年活动的实施方案》、《洛南县便民服务加强年活动实施细则》、《洛南县便民服务加强年活动考核评价办法》，按照“五统一（统一组织领导、统一规划布局、统一业务规范、统一人员培训、统一监督考核）”的要求，县上建成了政务服务中心，将公权大、公益性强、公众关注度高的 个职能部门纳入服务大厅，实行一厅式集中办公；在县直部门普遍推行了便民服务流程制度，在国土、住建、环保、民政等重点部门建立便民服务大厅，实行一厅式办公；在19个镇建立便民服务、综治维稳、财政服务三个大厅；在383个村（社区）建立便民服务、综治维稳、公共服务三个中心，全县形成了上下贯通、城乡一体、三级联动、全面覆盖的便民服务网络。通过加强基层便民体系建设，减少行政审批项目，优化办事流程，变“你求我办事”为“我为你服务”，从而促进政府职能由“官本位”管理型向“民本位”服务型的转变，实现政务工作由群众跑为干部跑、多次找为一次办、进多家门为进一家门、临时随意办为集中规范办的转变，极大地方便了群众办事、节约了成本，达到了为民、便民、利民的目的，推进了社会管理创新，也为推动基层政务公开工作搭建起了新的平台。
二、扩大便民服务范围，探索政务公开新途径。公开是防范权力失控、决策失误、行为失范的有效手段。近年来，洛南在政务公开工作中，锐意创新，大胆探索，采取了诸如重大决策前召开听证会、专家论证会，社会公示、点题公开等行之有效的做法，创建了省级政务公开示范点1个，市级政务公开示范点7个。但是在公开工作中也存在结果公开易，过程公开难的问题。对此，我们坚持县级集中审批服务、乡镇全程代理服务、村级延伸代办服务的基本定位，县级政务服务中心、部门服务大厅以及镇三个大厅、村三个中心根据农村基层的特点，在服务职能、服务方式、服务重点上准确定位，将计生证发放、宅基地审批、新农合资金收缴、惠民补贴申报、低保资金发放、个体工商执照申领、医疗救助、困难救助、自然灾害救助、民事纠纷和信访案件调查处理、法律咨询、户口转迁、农村养老保险、扶贫重点村建设、移民搬迁、扶贫助学等事项纳入便民服务中心和大厅统一办理。同时，拓展服务范围，注重跟进群众所需，加强务工信息咨询、劳动就业介绍、政策法规咨询、小额信贷办理、农业技术培训等配套服务，打造“利民、为民、惠民”的便民服务平台，开放性地推进服务工作。在开展便民服务的过程中，严格推行服务项目、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、行为规范、管理规章等全面公开，实行阳光作业，为群众知晓、参与、监督提供了平台，从而使行政审批工作从内部走到前台，各项权力运行过程更加规范、公开、透明，在当事人与许可人之间建起了廉政风险的“隔离墙”，在从制度层面消除了暗箱操作，从源头上预防行政不作为、乱作为和各种腐败问题的发生，促进了政务公开工作由“结果公开”向“过程公开”的转变，极大地增强了政务公开工作的效果。
三、规范便民服务程序，拓宽政务公开新领域。在新的形势下，如何监督各级各部门规范办事程序、提高办事效率、更好地履行好为人民服务的职责，是纪检监察机关必须不断创新和强化的一项重要工作。对此，在开展便民服务中，我们不断规范便民服务程序，积极拓宽行政效能监督的新领域，要求各级各部门按照便捷高效、资源整合、公开透明、因地制宜的要求，按照定岗位、定职责、定人员、定时限“四定”和咨询、受理、审查、协办、反馈“五步”的要求，全面梳理事项，制定工作流程，规范便民服务工作程序，提高便民服务运行速度。各级便民服务机构坚持急事急办、特事特办、要事快办，做到符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理联合办、上级审批代理办、跟踪服务主动办。规定村（社区）应办事项必须在2个工作日内办结，镇应办事项必须在3-5个工作日内办结，县直部门应办事项必须在5-10个工作日内办结，并将办理结果及时反馈给申办人。对于重点企业、重点项目、重点工程，开辟服务“绿色通道”，提高办事效率。对涉及多个部门和上级审批的事项，落实专人全程代理服务。积极开展行政审批事项清理，优化办事程序，减少审批环节，压缩办理时限，提高一次性办结率。在推行便民服务的过程中，县委、县政府把便民服务工作纳入全县年度目标责任制考核之中，县、镇纪委把便民服务工作纳入党风廉政建设责任制重要内容，与其他工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。县纪委专门制定并即将下发《洛南县便民服务工作不落实责任追究办法》，加大对便民服务工作落实不力的单位及相关人员的责任追究力度。
四、完善便民服务制度，巩固政务公开新成果。一系列新的便民服务举措实施后，我县的便民服务成效明显。县级各部门、19个镇、绝大多数村（社区）便民服务机构已建成并投入使用，1200多名专职工作人员在各级便民服务中心开展工作，今年1-5月份已接待群众4.5万人次，为群众代办业务5.6万件。县、镇、村三级便民服务工作的扎实开展，使基层办事程序更加透明，办事效率幅大提升，有力提高了政务公开工作水平，从而转变了基层干部作风。在实践中，总结和完善了村（社区）干部坐班制、优质服务制、代理公开制、服务监督制等制度，实行了“六件”管理（即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件）和“六公开”办事（公开对办理事项、公开办事程序、公开法规依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准）制度，进一步规范工作程序，明确刚性要求。制定完善了便民服务工作守则及工作人员职责，并通过签订责任书、公开为民服务承诺、发放监督卡、记录民情日志、定期汇报工作等方式，加强对工作人员的绩效管理，强化监督检查，使各项便民服务工作走上了制度化、规范化、常态化的轨道，进一步巩固提高了政务公开工作的新成果。
（作者系中共洛南县委常委、县纪委书记）
