洛南“两制度一活动”提升干部勤廉执政能力
今年以来，洛南县扭住廉政风险防控管理制度、便民服务制度这两项制度的深化实施和民生工程大调研、大检查、大促进活动的开展，内强素质严自律，便民服务树形象，强化督查抓落实，大力提升党员干部的廉洁自律能力和为民服务能力，取得明显的阶段性成绩。
一是深化廉政风险防控管理，编织廉政风险防控网，提升自控预警能力。去年省上下发《关于实施廉政风险防控管理工作的意见》之后，洛南就迅速安排部署，全力推进此项工作。到目前，全县各级各部门共查找廉政风险点1133个，其中一级风险点253个，二级风险点467个，三级风险点413个，制定防控措施4568项，各级各部门共修订完善防控制度446个。全县19个镇、115个县级部门已基本建立起了风险排查到点，制度建立到岗，责任落实到人的廉政风险防控网络。在推进廉政风险防控制度中，洛南采取了三条重要举措：一是确定为“一把手工程”来实施。以抓领导和领导抓为切入点，先后组织召开了全县廉政风险防控工作动员会、廉政风险防控工作推进会，印发了《关于推行廉政风险防控管理工作的实施意见》、《关于进一步加强廉政风险防控管理工作的通知》和《关于进一步规范廉政风险防控工作的通知》三个规范性文件，将廉政风险防控机制建设列为全县2012年度反腐倡廉建设的重点制度之一，纳入党风廉政建设目标责任制考核，坚持月督查季考核，形成了单位“一把手”亲自安排部署，亲自督查落实、亲自查找风险点，亲自制定防控措施的工作格局。二是扩大群众监督。以加大制度措施落实力度为着力点，坚持把廉政风险防控机制建设与“三问三解”活动结合起来，与推进党务政务公开结合起来，请群众参与，让群众说话，受群众监督，使梳理的权力、健全的制度、优化的流程、查找的风险点、作出的廉政承诺、制定的防控措施在阳光下运行，最大程度的扩大群众的知情权和监督权。 三是完善廉政档案。在各单位建立廉政风险信息库的基础上，县纪委定期对党员干部廉政档案信息内容进行综合评判，及时向党员干部发出廉政预警信号，提前处置，保护干部。
二是贯彻便民服务制度，完善便民服务机制，提升为民服务水平。 在去年全面启动实施便民服务制度的基础上，洛南又将今年确定为便民服务加强年，旨在进一步提升便民服务工作水平，使这项制度的实施规范化、常态化、制度化。一是加强领导，构建便民服务网络。县委、县政府下发了《关于开展便民服务加强年活动的实施方案》、《洛南县便民服务加强年活动实施细则》、《洛南县便民服务加强年活动考核评价办法》，在县直部门普遍推行便民服务流程制度，要求重点部门建立便民服务大厅，实行一厅式办公。镇上建立便民服务、综治维稳、财政服务三个大厅。村（社区）建立便民服务、综治维稳、公共服务三个中心。目前，全县已经形成上下贯通、城乡一体、三级联动、全面覆盖的便民服务网络。二是科学定位，明确便民服务范围。坚持县级集中审批服务、乡镇全程代理服务、村级延伸代办服务的基本定位，将计生证发放、宅基地审批、新农合资金收缴、惠民补贴申报、低保资金发放、个体工商执照申领、医疗救助、困难救助、自然灾害救助、民事纠纷和信访案件调查处理、法律咨询、户口转迁、农村养老保险、扶贫重点村建设、移民搬迁、扶贫助学等事项进驻便民服务中心和大厅。三是规范程序，提高便民服务效率。各级便民服务组织按照定岗位、定职责、定人员、定时限“四定”和咨询、受理、审查、协办、反馈“五步”的要求，坚持急事急办、特事特办、要事快办，做到符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理联合办、上级审批代理办、跟踪服务主动办。对能直接办结的，应即时直接办理；不能直接办理的，说明理由，讲明条件，承诺办理。对于重点企业、重点项目、重点工程，开辟服务“绿色通道”，提高办事效率。四是完善制度，强化便民服务管理 。各级便民服务机构建立了相应的管理制度，落实了日检查、月考核、季通报工作机制。普遍推行了首问负责、优质服务、一次性告知、服务承诺、限时办结、代理公开、责任追究等业务管理制度，认真落实责任制、工作制、学习制、考勤制、卫生制、坐班制、公示制、巡查制、点评制、考核制以及《工作人员行为规范》等日常管理制度，完善了村（社区）干部坐班制、优质服务制、代理公开制、服务监督制等制度建设，规范工作程序，强化监督检查。实行了“六件”管理（即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件）和“六公开”办事（公开对办理事项、公开办事程序、公开法规依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准）制度。制定完善了便民服务工作守则及工作人员职责，并通过签订责任书、公开为民服务承诺、发放监督卡、记录民情日志、定期汇报工作等方式，加强对工作人员的绩效管理。五是加强督查，提升便民服务水平。县纪委制定并即将下发《洛南县便民服务工作不落实责任追究办法》，加大对便民服务工作落实不力的单位及相关人员的责任追究力度。县上聘请了义务监督员，结合基层站所政风行风评议，对为民便服务代理工作进行全面全程监督。县委、政府把便民服务工作纳入年终总体考核之中。
三是开展大调研、大检查、大促进活动，提升制度的执行力。今年年初，结合“三问三解”活动的开展，洛南纪委以解决群众反映强烈的突出问题，促进民生工程顺利实施为目标，认真安排部署了民生工程 大调研、大检查、大促进活动。活动共确定了15个民生工程责任部门和21个民生工程项目，分宣传动员、调查研究、检查整改和考核验收四个阶段加以推动。为了确保活动效果，每个月召开一次汇报会，纪委常委带队深入基层农户、厂矿车间、机关单位进行驻地调研，听取群众呼声，研究分析成因，帮助解决问题，化解矛盾积怨，促进经济社会发展。到目前，15个民生工程责任部门经过深入调研，共撰写高质量的调研报告21份，涉及民生项目21个。调研报告集结出版后呈送相关部门和领导，收到极大重视，许多建议意见被采纳，有的转化成了决策依据和制度性规定。
（洛南纪委 詹绪敏）
