最近,在检查落实“五项制度”的过程中,我们发现一些村居干部对“四单公开”的内涵、作用、写法等方面存在着理解不深刻、表述不规范、张贴不适位等问题。
若仔细查看,“瑕疵”更多:某个村居主要干部的姓名竟然多了一个字,某个存的村名竟然少了一个字,明明是个人的履责内容却写在了集体名下,显然是村主任的职责却“安”在了支书身上,村主任是不是支委职责区别不大,监委会主任是不是支委都一样表述……这些问题说明,基层村居对“四单公开”这个新生事物还不够了解,很有必要就有关问题作以讲解。
下面,我们对“四单公开”的概念、内容、写法等在思想上予以廓清,在写法上予以指导。
一、什么是“四单公开”?2014年11月,《洛南县落实党风廉政建设两个责任“十责问效”实施办法(暂行)》出台,这个办法分“县、镇、村(社区)”三个层级,每个层级又分“党委(党组织)党风廉政建设主体责任”和“纪委(纪工委或纪检组,村居一级归纪检委员或监委会主任)党风廉政建设监督责任”两个方面,“四单公开”是“两个责任”在村(社区)层级的具体体现。党委的“主体责任”和纪委的“监督责任”合起来就是党风廉政建设“两个责任”。
“十责”是上述两个责任在“责任分解(是什么)、责任履行(干什么)、责任管控(怎么干)、责任目标(干不好承担什么责任)”四方面的具体细化,“责任分解”明确为“明责、知责、诺责”三个环节,“责任履行”明确为“守责、尽责、担责”三个环节,“责任管控”明确为“责任问效”。“十责问效”促进了两个责任由被动执行向主动承担的根本转变,体现了“党要管党、从严治党”的政治担当和行动自觉,对于促进党风廉政建设责任制具有重要的现实意义。
“四单公开”在村(社区)党组织党风廉政建设主体责任以及村(社区)纪检委员(监委会主任)党风廉政监督责任中,主要考量指标体现在《党风廉政建设主体(监督)责任问责问效常态化管理一览表》(以下简称“《一览表》”)中的第2、3、4、5列表头,即“责任清单”、“履责清单”、“问责清单”和“问效成绩单”,四者合起来为此表第一列“责任对象/责任内容”中的“责任内容”。因为这四项内容是“十责问效”在上述四方面的重要内容,所以合称“四单”,它们又公示在《一览表》中,所以叫“四单公开”。一句话,“四单公开”是“两个责任”在《一览表》中的具体呈现。
二、“四单”分别如何理解?从《一览表》第一列“责任对象/责任内容”可以看出,针对不同“责任对象”,规定有不同“责任内容”,这些内容既有“共性责任”,就是集体的;也有“分工责任”,就是个人的。
具体来说,“责任清单”讲的是“应该干什么”的问题。《洛南县落实党风廉政建设两个责任“十责问效”实施办法》(暂行)》规定,村居党组织书记主要有“首位责任、协调责任、指导责任、示范责任”四方面;村居班子成员主要有“协调责任、落实责任、表率责任”三方面;班子集体主要有“领导责任、教育预防责任、监督检查责任、保障责任”四方面;村居纪检委员或监委会主任主要有“协抓责任、监督责任、表率责任”三方面。“履责清单”讲的是“都干了什么”的问题。《一览表》分四个季度对“责任清单”承诺的事项进行分解完成,也就是说,一、二、三、四,个季度“履责清单”加起来,等于或者大于(但是不能“小于”)应该完成的“责任清单”。“问责清单”讲的是“干错了什么”(有什么失误)的问题。包括这个失误或者问题经过哪一级组织(部门)处理,是将具体责任人的工作失误(错误)记录在案。“问效成绩单”讲的是“定什么格次”(成绩怎么样)的问题。目前我县执行的是“一季度一考评”的办法,就是对每一个责任对象当季度进行打分,结合民主测评得出结论并注明格次,具体有“优秀等次(90分以上)、称职等次(70-89分)、基本称职等次(60-69分)、不称职等次(60分以下)”。
三、“四单”内容如何填写?首先理解“党风廉政”,或者说“党风”与“廉政”。先说“党风”,也就是党的作风,不同历史时期,党的作风与时俱进,都有基本的不变,例如“理论联系实际,紧密依靠群众,坚持实事求是”以及时下我们提倡的“为民务实清廉”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,“廉政”,也就是廉洁从政,前提是“不贪”,清清白白做官;关键是“不懒”,实实在在做事;关键在“为民”,为官一任,造福一方;赢得生前身后名。
如此说来,“四单公开”中的“四单”应该写什么,就迎刃而解了。首先,要必须是“党风廉政”范畴以内的;其次,要首选是“责任清单”公开承诺在前的;再次,要厘清是“责任对象”职权以内的。在上面的基础上,还要牢记,“四单公开”里面的“四个“清单”都是对季度、半年或一年党风廉政工作的总结,也就是说,我们填写的都是已经做过的工作,写的时候都是“某年某月某日某人在某地完成了某事”,“了”差不多是“四单公开”每一条内容必须用到的词。
填写“履责清单”“问责清单”和“问效成绩单”一定要要素齐全且简明扼要。如某村三季度监委会主任“履责清单”填写为“配合支部、村委会清算村组财务,完成了10个村民小组财务清理并公示;进行“三笔会签”1次,会审村委会本季度支出9936元。再如某综治办负责人“问责清单”填写为:因×年×月×日晚×时×分,派出所无民警值守,被××市纪委检查组发现,被××县纪委通报批评。又如某党支部书记“问效成绩单”填写为:根据镇廉责办三季度考核得分,结合季度民主测评结果,×××同志本季度考核为“良好”等次。×××村支部 ×年×月×日,并规范加盖公章。
四、“四单公开”的细节建议。一是《一览表》在哪里公示。《一览表》应该悬挂在村居便民服务中心或者办公大楼外墙,因为这是让全体党员干部群众看的,不是给三委会成员自己看的。二是《一览表》由谁来更换。《一览表》建议由参加村居会议较多、了解情况比较全面的村文书拟写内容,由各责任对象审阅把关后在每季度结束时公示,也就是1、4、7、10三个月初的两三天内。三是分清《一览表》中的“个体”与“集体”。也就是在表述中,规范区分“共性责任”与“分工责任”,区分个人工作与集体工作。在涉及第一责任对象时,多用“安排、部署、组织、领导、督查”之类的词语,在涉及其他责任对象时,多用“落实、执行、推进、示范、引导”之类的词语,在涉及班子(集体)时,多用“研究、讨论、制定、完善、出台、确定、决定”之类的词语。四是杜绝《一览表》中的“现在”与“将来”。“四单公开”的所有内容,说的都是已经完成的,是昨天,是干过的;不是今天或明天,不是正在进行的或者将要(计划、打算)进行的。写进《一览表》的所有内容,都不是计划、打算、安排,不是目标、设想、规划,而是确确实实全面完成的工作任务。
总之,“四单公开”是联系干部群众的“连心桥”,是公开成绩失误的“透明窗”,是接受公开监督的“主阵地”,希望村居干部们切实重视、规范运作,使其发挥更有效、更积极、更长远的作用。