聂焘（1694—1773），字闲有，号环溪，湖南衡山人。雍正十三年（1735）)中举，乾隆二年 （1737）中进士，乾隆十三年（1748）八月任镇安知县，乾隆二十年（1755）调任凤翔知县。

聂焘接到镇安知县的任命书时，认为在偏远山区做知县，事情少责任轻，容易使人意志消沉。父亲聂继模担心儿子有思想包袱，便不远千里送儿子到镇安赴任，在镇安一待就是大半年。

聂父回乡后，时常挂念儿子，怕他为政不勤，派人护送聂焘的妻儿到镇安，同时还带给聂焘一封3000多字的书信。在信中，聂父告诫儿子，要熟悉镇安基本民情，兴利除害，为民造福，不要得过且过，不思进取，做没有灵魂的木头人；要早起晚睡，天没有亮的时候就要起床洗漱，天亮则要开始办公，养成良好的习惯；要勤俭节约，为民兴事业，不要只为个人和家庭；要严于律己、宽于待人，以诚感人、以理服人，澄心静坐、思着事务，不要孤傲自赏、妄自菲薄，自立崖岸、与人不和。还再三叮嘱聂焘：知县是亲民官，小县知县更好亲民，做一件事，民间就沾一事之惠。

聂焘听从了父亲的教诲，放下追求政绩、好高骛远的想法，下察民间疾苦，休养生息，采取招抚流民、申报户口、 劝民垦荒、奖励升科、给照为业、减免科赋、革除里下杂派等一系列重要措施，让老百姓的收益大为增加。湖广、江浙、巴蜀等地流民纷至沓来。仅四年时间，镇安人口从他上任时的784户、4026人，增至2562户、8971人，新垦荒地500余亩，储仓粮3060多石。同时，捐银213两，建成南社仓与北社仓，两处社仓各贮粮1200石，解决了百姓跋山涉水借粮还粮的困难。

镇安之地，山大林深，每年夏秋霪雨不断，河水大涨，河沟之上无桥可过、无筏可渡，山民出门只好坐等大水退去，白天忍受腹中饥饿，夜里便睡在岩石下，有人不慎淹死在河中， 有人夜里被虎狼所吃。聂焘随即筹资开凿县关至大峪口、黑虎庙至库峪之间悬崖碥路400华里，修复被洪水冲毁的镇安通往西安的楼子石要道，并捐银240两，增修车家河至大山岔碥路40多华里。为了杜绝虎狼之患，聂焘向省府请求就制短枪、火药发放到县上，县上再招募猎户，组织打猎，猛兽伤人之患得到遏制。陕西巡抚陈宏谋对这种组织山民除兽患，保一方平安的做法，非常满意，晓谕全省仿效。

为了帮镇安培养和选拔人才，受知州罗文思兴办商山书院的启发，聂焘大力倡导和兴办山城文化教育事业。在东门建起了“启秀山房”，向民众宣传义学，同时为义学筹办了田产，还赠银30两予以资助。

在任七年多的时间里，聂焘没有辜负父亲的厚望，以全方位的革新开创了堪称典范的县域治理模式，赢得“时推陕南第一”的政绩，同时也把聂父对他的教诲传给了子孙，在其教育与影响下，聂家此后有三代进士，两世翰林。