中共洛南县委办公室
印发《关于集中整治形式主义、官僚主义的
实施方案》的通知
各镇党委，各街道党工委，县域工业集中区党工委，鑫元科工贸公司党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委、总支、支部），各人民团体党支部：
《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共洛南县委办公室
2018年12月24日
关于集中整治形式主义、官僚主义的
实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神，结合我县实际，现就集中整治形式主义、官僚主义制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列讲话精神和批示精神为目标，以讲政治、促担当、改作风为主线，以领导机关和领导干部为主要对象，突出贯彻落实中央决策部署、联系和服务群众、担当尽责和机关作风等方面的问题重点，坚持纠建并举、查改结合，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部，达到全体党员干部“四个意识”增强、“两个维护”落实坚决、工作成效明显、党群干群关系密切的整治效果。
二、整治重点
主要围绕4方面12种具体表现开展集中整治。
（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点排查整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和生活领域中发生的形式主义、官僚主义问题。包括：
1.缺乏求真求实精神。对中央精神只做面上口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣式传达，不结合实际，上下一般粗传达；在工作中空喊口号，表态多、调门高，行动少、落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。
2.缺乏大局意识。局部利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套、做一套。
3.缺乏正确的政绩观。哗众取宠、急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。包括：
4.群众观念淡。漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。
5.服务意识弱。便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。
6.营商环境差。“新官不理旧事”，言而无信，重招商落地、轻服务，影响营商环境。
（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量发展的突出问题。包括：
7.事前盲目决策。不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
8.事中懒政懈怠。不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职。
9.事后邀功诿过。弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。包括：
10.工作作风漂浮。就理论学理论，为学习而学习，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件超抄照转，超篇幅、超范围发文。
11.检查考核过多过滥。多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。
12.调查研究应景作秀。调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。
三、整治措施
（一）梳理排查问题。对照《方案》指出的四个方面12类整治重点，各党委（党组）统一组织安排，从党委（党组）班子集体和党员干部，特别是党员领导干部两个层面排查形式主义和官僚主义问题。排查问题紧密结合单位实际、岗位实际、工作实际，着重从考核结果通报、巡视巡察问题反馈、提醒约谈及追责问责、群众意见建议、事例案例剖析等方面梳理排查形式主义和官僚主义问题现象。按照先排查形成党员干部个人问题清单，再汇总形成班子集体问题清单的方式，形成班子集体问题清单和干部问题清单。镇办党委和部门党组问题清单于2018年12月28日前报县纪委党风政风监督室。
（二）落实问题整改。各党委（党组）根据梳理排查形成的问题清单，建立班子集体和班子成员整改台账，明确措施，落实责任，实行销号管理。各纪委、纪检组协助同级党委（党组）、并督促下级党委（党组）建立问题清单、制定整改措施、规范权力运行，在真查实改上做好检查督导。各镇办党委、部门党组问题排查整治情况于2019年3月25日前报县纪委党风政风监督室。
（三）核查问题线索。各纪委（纪检组）畅通监督举报渠道，发挥信、访、网、电举报平台作用，关注媒体、舆论动态，加强与宣传、政法、发展改革、扶贫、环保、民政等部门的沟通协调，多渠道梳理发现形式主义和官僚主义问题线索。县委巡察办把发现形式主义和官僚主义问题纳入巡察工作重点内容，专门分析、准确把握，跟踪整改。各纪委（纪检组）对信访受理、媒体曝光、部门移送、巡视巡察移交的形式主义、官僚主义问题线索实行台账管理，及时研判处置，严肃审查调查，对典型案例点名道姓的通报曝光，强化警示震慑。
（四）查处突出问题。围绕扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章等的形式主义、官僚主义问题。围绕秦岭违建和生态环境领域突出问题专项整治，重点查处因不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题造成严重后果的违纪违法行为。围绕推动解决侵害群众利益的不正之风，重点查处民生领域漠视群众利益、效率低下等形式主义、官僚主义问题。围绕扫黑除恶专项斗争，重点查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，以及工作中不担当、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题。围绕营商环境优化，重点查处市场监管、行政审批、行政执法中监管失责、庸懒无为的形式主义、官僚主义问题。
（五）研究问题动向。对形式主义、官僚主义问题边整治边研究，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地域、不同部门的不同表现，解决老问题，察觉新动向，剖析发生原因，掌握发生规律，查找薄弱环节，落实“靶向治疗”，健全长效机制。年底前，各镇办党委和部门党组向县纪委党风政风监督室报告全年专项整治工作情况。
四、工作要求
一要加强组织领导。各党委（党组）要站在树牢“四个意识”，坚决落实“两个维护”的政治高度加强对集中整治形式主义和官僚主义的组织领导，制定工作方案，召开动员会议，落实主要负责人和班子成员工作责任，建立健全各项工作制度，确保集中整治思路清、目标明、责任实、措施硬，有序有力开展。
二要把握关键环节。各党委（党组）要把握集中整治的问题排查、问题整改、问题查处等关键环节，突出领导干部工作重点，坚持阶段性整治与长期整治相结合，集中整治与专项治理相结合，集中整治与作风建设主题活动相结合，确保集中整治对象聚焦、问题聚集、措施聚焦，靶心不偏、重心不移、精准发力、取得实效。
三要严肃追责问责。将集中整治形式主义、官僚主义纳入全县作风建设主要内容，纳入“三项机制”运用范围，纳入两个责任落实的重要内容，对思想站位不高，工作作风不实，集中整治不力，形式主义、官僚主义问题有增无减，群众反映强烈或造成不良影响的，从严追究党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任和相关领导责任。
