强化政治监督 严格执纪执法
为奋力谱写洛南高质量发展新篇章提供坚强政治保障
——中共洛南县第十九届纪律检查委员会
向县第二十次党代会的工作报告
各位代表：
受十九届中共洛南县纪律检查委员会委托，我向县第二十次党代会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
县第十九次党代会以来，县纪委监委在市纪委和县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中、省、市纪委全会要求，坚持把政治监督放在工作首位，聚焦监督执纪问责和监督调查处置主责主业，严格执纪执法，始终保持反腐败高压态势，全县党风廉政建设和反腐败工作迈入新阶段，取得新成效。
（一）聚焦“两个维护”， 政治监督精准有力。始终胸怀“国之大者”，把贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为践行“两个维护”的首要政治任务，围绕习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实、常态化疫情防控、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务及省市县委重要安排部署，开展专项监督49次，督促整改问题212个，约谈党委（党组）书记及相关单位负责人139人次，疫情防控追责问责140人，精准有力的政治监督确保了党中央决策部署不折不扣贯彻落实，有力地维护了洛南良好的政治生态。
（二）聚焦关键少数，“两个责任”落细落实。压紧压实各级党组织主要负责人全面从严治党“第一责任人”责任，按照清单岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、追责据实化“五化”要求，坚持责任清单、履责清单、问责清单、点评研判清单“四单公开”，开展季度研判，对镇办和部门主要负责人履行全面从严治党主体责任进行季度点评研判累计392人次，其中点评良好格次52人次，实施“两个责任”追究317人；组织46名镇办和县直部门主要负责人向纪委全委会述责述廉，并接受委员质询问题92个，整改落实92个；推动各级党组织扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，开展“四个查一查”专题研讨交流360余场次、集中学习960余场次。
（三）聚焦突出问题，专项整治稳步推进。紧盯脱贫攻坚、“四风”纠治、生态环境、营商环境、扫黑除恶、工程建设等重点领域，干部纪律作风建设等重点工作，深入开展监督检查98轮次，检查单位800余个，下发问题交办单92份、纪律检查建议书15份、监察建议书46份，通报曝光典型案例37期171人。查处违反中央八项规定精神问题196件307人，其中形式主义官僚主义117件210人；查处扶贫领域腐败和作风问题358件425人，扫黑除恶失职失责问题9件76人，生态环保领域问题110件121人，营商环境问题63件65人，工程建设和矿产开发突出问题127件127人，人防系统失职失责问题2件3人。
（四）聚焦政治定位，巡察工作扎实推进。始终坚守政治巡察基本定位，坚持常规巡察与专项巡察并重，组织开展常规巡察和常规+脱贫攻坚专项巡察10轮次，“八个了之”、破除形式主义官僚主义、漠视群众利益和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、作风建设专项整治等专项机动巡察3轮6次，共巡察县级部门和单位、镇办104个，发现和反馈问题1227个，移交问题线索339个，给予党纪政务处分166人。通过书面审、现场听、实地看、重点核以及参加被巡察党组织巡察整改专题民主生活会等形式，对巡察反馈问题整改落实情况进行跟踪问效，做到有形覆盖与有效覆盖相统一，圆满完成了十九届县委任期内巡察全覆盖目标任务，实现了“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的良好效果。
（五）聚焦贯通融合，“三不”机制一体推进。强化不敢腐的高压震慑，审查调查工作持续推进，全县各级纪检监察机关受理信访举报2403件，处置问题线索2840件，运用第一种形态处理2121人次，立案审查调查1239件，同比增长169%，给予党纪政务处分1193人，同比增长149%，移送司法机关23人，历年来案件查办数量居全市各县区前列。率先在全市办理第一起留置案件，为全市留置案件办理提供了经验借鉴。织密不能腐的制度“笼子”，贯通推动以案促改、建章立制和警示教育，围绕工程建设、矿产开发、涉农资金管理等重点领域和关键环节，督促主责部门完善有关制度32项。打牢不敢腐的思想根基，组织开展纪律教育宣传月活动4次；依托“洛南大讲堂”、“流动党校”和各级理论学习中心组三大阵地，开展各类廉政教育活动260余场次；按照廉政文化“1133”示范点创建要求，创建廉政教育基地2个、廉政文化示范点38个，开展廉政文化“六进”活动120场次，拍摄廉政微电影3部。
（六）聚焦效能提升，体制改革持续深化。积极稳妥推进纪检监察体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革“三项改革”。撤销了35个原县级机关派驻纪检组，设立了12个综合派驻纪检监察组、3个专职巡察组。成立了县监察委员会、设立了16个镇办监察组，聘请244名监察信息员，延伸了监察触角，实现监察职能全覆盖。对纪委监委内设机构进行了优化调整，将工作人员向办案一线倾斜。强力推进纪检监察机关“三化”建设，按照“五有”标准配备镇办纪检监察办公室56间，建成委机关、派驻机构和镇办一般谈话室21个，建成全县纪检监察外网，部署应用了检举举报平台基层版，编印了办案文书模板和流程规范，组织观摩培训班3期，开展案件集中评查活动6次，全县纪检监察机关标准化、规范化、专业化水平显著提升。
（七）聚焦队伍建设，纪法铁军得到锻造。加强政治理论学习，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为政治学习首要任务，纪委监委机关坚持“每周一课”、“每周一训”政治理论学习制度化、经常化，累计开展政治理论学习、研讨交流240场次。加强纪检监察业务学习，组织22人次参加中省市纪委专题培训，开展县级综合业务培训5轮次，组织党纪法规考试12场次，选派业务骨干6人到省市纪委跟案锻炼。加强干部作风建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，坚决纠正形式主义官僚主义，推动纪检监察干部转作风、抓落实、攻堡垒。加强机关规范化建设，制定出台《洛南县纪委监委机关工作规则》，促进机关工作迈上规范化制度化轨道。强化内部监督管理，坚持刀刃向内，严格执行《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》，制定打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度，坚决防止“灯下黑”，以实际行动彰显了纪检监察干部“忠诚干净担当”的良好形象。
各位代表，过去的五年，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是市纪委和县委坚强领导的结果，是县人大、县政府、县政协关心支持的结果，是各级党组织和纪检监察干部不懈奋斗的结果。在此，我谨代表十九届纪律检查委员会，向所有关心、支持纪检监察工作的各位代表表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们深深体会到，要抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部不断增强 “两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领,有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持稳中求进工作总基调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化，是我们做好各项工作的基本原则和根本遵循，必须认真学习领会，持续贯彻落实，坚决充分运用。
尽管过去的五年我县全面从严治党不断向纵深发展，反腐败工作取得了显著成效，党风政风持续向上向好。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，我们的工作中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是政治监督聚焦重点不够，监督网络不够细密，监督方法不够灵活多样，监督效能还需进一步提升。二是“三不”一体推进均衡用力不够，不敢腐的震慑力不强、不能腐的机制建设滞后、不想腐的思想自觉还未形成。三是在监督推动全面从严治党和党风廉政建设主体责任落实上持续深入不够，个别党委（党组）主体责任发挥不充分，全面从严治党、党风廉政建设等工作在一些单位还存在责任虚化、落实不力的问题。四是巡察利剑作用发挥还不充分，巡察精准发现问题能力还不足，个别党委（党组）对巡察工作重视不够，整改落实不够有力。五是统筹推进县纪委监委机关和派驻机构、镇办纪检监察机关“三支队伍”建设能力提升不够。这些问题，需要我们高度重视，久久为功，认真加以解决。
二、今后五年工作建议
党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。我们要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务， 深刻领会全会的主要内容和精神实质，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把纪检监察工作置于全县大局大势下思考谋划和推进，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要把党中央决策部署和省委、市委、县委部署安排与纪委监委职责紧密结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法,坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合,坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要找准服务保障的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐释放更大治理效能，在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。
今后五年，是实施“十四五”规划，持续推动全面从严治党向纵深发展，持续推动纪检监察工作高质量发展十分关键的五年，做好纪检监察工作责任重大。
工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、“七一”重要讲话精神，认真落实中省市纪委全会、县二十次党代会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强力推动党中央决策部署有效落实，围绕建设富裕洛南、活力洛南、文明洛南、美丽洛南、幸福洛南奋斗目标，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化进程，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写洛南高质量发展新篇章提供坚强政治保障。
（一）持续用力强化政治监督，引导教育党员干部自觉践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为政治监督的首要任务，坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。强化对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、提高人民生活品质等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化、乡村振兴等部署要求，加强监督检查。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实的监督检查，紧盯“五项要求”分层级、分领域开展监督，督促完善贯彻落实的闭环机制。突出抓好实施“十四五”规划、推动生态保护和高质量发展、落实意识形态工作责任制等情况的监督，健全完善重大决策部署督查问责机制，推动党中央重大决策部署和县委要求落实落地。
（二）持续用力深化反腐败斗争，贯通融合一体推进“三不”机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，行贿受贿一起查。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定不移惩治腐败。全面把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，补齐制度短板。用延安精神滋养初心使命，强化政治理论武装，创新廉洁教育方式，深化“1133”廉政文化建设，打造具有洛南特色的廉政文化品牌，加强党员领导干部家风家德建设，引导党员干部修身正德、律己守廉。
（三）持续用力纠治“四风”顽疾，大力弘扬勤快严实精细廉新风正气。全面落实党中央以及县委关于作风建设的有关部署和要求，压紧压实各级党委（党组）加强作风建设主体责任。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，坚决防止不良习气、不严不实现象滋长蔓延、成风成势。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，精准规范问责，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，不断激发党员干部干事创业内生动力。
（四）持续用力严查群众身边腐败和作风问题，切实保障人民群众合法权益。紧盯巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域政策落实加强监督检查，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。畅通信访举报渠道，发挥群众监督和舆论监督作用，健全问题线索及时受理和快速处置机制，从严处理顶风违纪问题，定期通报曝光典型案件，强化警示震慑。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，构建纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构日常监督的民生领域损害群众利益问题治理格局，选聘一批村居监察信息员，积极探索基层监督“网格化”管理，解决惠农政策落实“最后一尺”的问题，实现综合治理、源头治理、长效治理一体推进。
（五）持续用力开展政治巡察，充分发挥利剑和前哨作用。紧扣习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署及县委要求，紧扣被巡察党组织职能职责，统筹开展“常规＋专项”系列巡察活动，督促各级党组织坚决做到“两个维护”，推动解决群众普遍关心的突出问题，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。压实压紧党委（党组）巡察整改主体责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。加强巡视巡察上下联动，坚持审计在前，巡察跟进，推动审计监督与政治监督融合贯通。拓宽与组织、政法、审计、财会、统计等监督贯通渠道，推动巡察监督和其他监督融合，形成系统集成、协同高效的监督体系。
（六）持续用力推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。深入推进“清单化+单元制”，更加彰显专责监督的震慑作用。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，协调协同，形成强大监督合力。结合我县实际，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。认真履行协助职责，常态化开展政治生态研判，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。
（七）持续用力强化自我监督约束，努力建设敢于斗争善于斗争的纪检监察铁军。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强思想政治教育，坚定理想信念，培养政治上忠诚可靠的纪检干部。加强业务知识培训和纪律作风教育，坚持内涵式发展，以身作则、率先垂范，切实转变工作作风。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
各位代表，全面从严治党永远在路上。党风廉政建设和反腐败工作使命光荣，任务艰巨。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，接续奋斗，全力推动全县纪检监察工作高质量发展，为圆满完成县二十次党代会确定的目标任务而努力奋斗！
