根据市委统一部署，2020年5月13日至2020年8月31日，市委第十轮作风建设专项机动巡察组对洛南县“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治情况开展了专项巡察。2020年12月28日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作部署情况

2020年12月28日，市委专项机动巡察组反馈意见后，我县高度重视、迅速行动，成立了以县委书记为组长，县长、县委专职副书记为副组长，各县委常委、副县长为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，办公室设在县委作风建设专项整治工作专班，负责整改的日常组织协调和整改资料的收集工作。按照整改工作要求，及时制定了整改工作方案，围绕反馈的三个方面问题，制定了整改措施，送市纪委监委、市委组织部、市委巡察办审核通过后，我县及时以正式文件将整改方案印发至部门、镇办，要求各相关单位对照要求，认真抓好整改。结合全县元旦、春节纠“四风”、年度目标责任制考核、干部纪律作风督查等工作开展，对各镇办、各部门巡察反馈意见整改情况进行了督查检查，针对检查中发现的问题及时予以指出，确保了全县整改工作扎实有序推进。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神不深入、不够到位”问题。

整改措施及成效：一是结合我县实际，制定《洛南县委（党组）理论学习中心组学习指导意见》，将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为各级党委（党组）学习重要内容，印发《关于全县各级党委（党组）理论中心组分专题深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的通知》，确保各级党组织、党员领导干部认真学习、深入领会、有效落实。二是印发《学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神推动全面从严治党向纵深发展及督查检查工作方案》，结合“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治、防汛救灾、脱贫攻坚等督查巡查，通过采取组织巡查、派员旁听、调阅学习笔记等形式，对各级党组织学习情况开展督查，印发督查通报2期，诫勉谈话1人，对2个镇的班子成员进行约谈。

表现1：洛南县寺耳镇胭脂河学习内容不全面、学习次数偏少。

整改措施及成效：寺耳镇采取召开党政班子会、党委理论中心组学习会、机关干部会、镇村宣讲会等形式深入传达学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神。同时，制定《关于认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的通知》，组织不同形式专题研讨班、培训班，在全镇各村党支部、下属单位组织学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，真正将精神传达到每一个党组织、党员，确保习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神入脑入心。

表现2：洛南县发改局班子成员和中层领导干部对总书记来陕考察提出的“奋斗目标”“五项要求”等应知应会知识知晓率不高。

整改措施及成效：一是洛南县发改局组织党组成员、中层领导、一般干部，先后4次通过观看习近平总书记来陕考察相关新闻片段、学习习近平总书记来陕考察有关报道内容，全面学习“六稳”“六保”、生态环境保护等要求。二是将习近平总书记来陕考察提出的“奋斗目标”“五项要求”作为学习重点，运用微信群、QQ群及时向机关干部推送学习内容，突出分类指导，明晰科级领导、股室长、党员干部、驻村干部学习侧重点，确保学深悟透、指导实际工作开展。三是召开“学思践悟重要讲话精神，谱写新时代发展新篇章”主题党日活动，组织全体党员重温入党誓词、学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，并结合工作实际开展交流发言。

表现3：洛南县永丰镇纪委书记对“四种危险”掌握不全。

整改措施及成效：永丰镇及时召开党委会议，针对反馈问题制定整改措施，督促镇纪委书记强化政治理论学习，做好示范表率作用。同时，举一反三，加强干部政治理论学习，将习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省市县会议精神作为干部职工学习重点，不定期对学习情况进行检查通报，倒逼全镇干部做到学深学透、学懂弄通。

2.关于“部分单位政治意识不强，对专项整治工作重视程度不够”问题。

整改措施及成效：一是强化季度考评考核，按照《洛南县“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治考核考评办法》，先后3次组织作风建设“五大领域”牵头部门对16个镇办、43个部门作风建设专项整治情况进行考核，印发通报3期，累计考核评选优秀单位16个。二是持续开展监督检查，将各镇办、各部门作风建设专项整治开展、巡查反馈问题整改与疫情防控、纠“四风”等工作同督促、同检查，对市作风巡查组每轮次反馈个性问题通过问题交办单及时交办，由县委（政府）督查办对具体问题整改情况进行督促销号，确保存在问题及时得到整改。

表现1：止5月27日，洛南县未及时召开动员部署会，未及时印发正式方案。

整改措施及成效：2020年5月28日，印发了《洛南县“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治实施方案》，2020年6月2日，组织召开全县“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治推进会，对全县作风建设专项整治进行系统安排部署。

表现2：洛南县高耀镇纪委书记对作风专项整治的主题和目标要求不了解。

整改措施及成效：高耀镇及时召开党委会议，由党委书记在党委会上对纪委书记进行批评教育，并责令其向镇党委作出深刻书面检查，党委副书记对纪委书记学习情况进行监督检查，督促其深入学习，认真领会。同时，举一反三，强化干部政治理论学习，深入推进“抓作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，切实转变干部作风。

3.关于“有的单位贯彻落实‘两山理论’差距明显，整治生态环境突出问题亟待加强”问题。

整改措施及成效：一是组织开展了“绿盾2020”自然保护区专项执法检查，强化对环保督察及各级交办、转办、反馈的突出生态环保问题整改，核查疑似点位8个、自然保护区遥感监测线索问题点位18个，开展违建别墅及违规建筑清查整治，整改秦岭生态环境突出问题55个，整改反馈问题83个，秦岭生态环境得到有效保护。二是将秦岭生态环境保护工作列入污染防治攻坚战目标责任考核，开展了矿山生态环境专项检查，检查企业85家，督促6家矿产资源开发企业编制了矿山生态环境恢复治理方案并备案，恢复治理受损矿山地质环境面积54.89公顷，消除地质灾害隐患43处，建成生产矿山治理恢复示范点4个，有力推动了全县生态环境质量持续改善。

表现1：洛南县景村镇目前无垃圾填埋场，25个自然村垃圾均为自行露天堆放，走访的明星村垃圾堆放点随意倾倒没有及时处理，苍蝇乱飞，且垃圾随雨水流入河道存在水源污染风险。

整改措施及成效：景村镇加强对现有垃圾填埋场管理，强化消毒和覆土，在垃圾场出口处修建净化池，组织车辆5辆、人员200余人开展整治行动，清理花带杂草5.8公里，清理垃圾13处。固定垃圾运输车1辆，负责及时清运公路沿线垃圾箱垃圾；加强保洁日常考核管理，每半月对公路沿线村（社区）环境卫生整治情况进行考核评比。同时，进行垃圾填埋场选址、规划，筹建垃圾填埋场。

表现2：洛南县巡检镇对习近平总书记生态文明思想学习领会不到位，生态环保意识不强，镇域境内多处多地矿业开发保护治理滞后，砂石乱堆乱放，生态恢复治理不到位，植被破坏严重，造成水土流失；管理责任落实效果差，运矿运渣车辆未盖篷布，沿路抛洒、尘土飞扬。

整改措施及成效：一是巡检镇利用每周镇党委会、干部例会、村干部会，组织镇村干部学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，并组织开展研讨交流、知识测试，撰写心得体会，强化日常学习，深化思想认识，增强环保意识。二是落实镇村属地管理责任，明确镇党政正职对全镇生态环保负总责、各村（社区）党组织书记为生态环境保护第一责任人，切实履行辖区内生态环境保护监管责任，坚决制止各种破坏生态环境问题发生。三是印发《关于进一步加强巡检镇企业及道路环境整治的通知》，开展企业及道路环境整治专项检查，发放现场检查督办单6份，对植被破坏区域进行树木种植。

表现3：巡检镇对常态化疫情防控和经济社会发展统筹协调不够，“六稳”“六保”工作落实不到位，靠前服务意识差，铜马矿冶有限公司至今未复产，更谈不上达产达效，全面恢复生产。

整改措施及成效：2020年以来，巡检镇对常态化疫情防控和复工复产进行了专题安排，印发了《关于贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神做好稳就业保就业工作的通知》，制作“六稳”“六保”学习宣传展板8块，通过微信群发布各类务工招聘信息，对各村（社区）用工需求进行摸排，切实稳就业保就业，促进群众增收。2020年巡检镇通过“点对点、一站式”输出劳动力172人次，实现劳动力就业3500人，其中贫困劳动力就业2235人，城镇新增就业100人；铜马矿冶有限公司吸纳务工人员120余人，其中本地劳动力70余人。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“形式主义、官僚主义突出，贯彻落实上级要求浮于表面，不作为、慢作为时有发生”问题。

整改措施及成效：一是结合春节期间干部纪律作风整顿，持续深化干部作风建设，开展集中学习、观看《正风反腐就在身边》《坠落的“新星”》等警示教育片不断强化干部纪律意识。全县各级党组织集中学习270余次，开展警示教育150场次，印发典型案例1期。二是聚焦节日期间纠“四风”，先后成立督查组6个，开展督查检查6次，检查单位212个，印发检查通报1期，发现问题线索12个，督促35个单位对反馈问题进行落实整改，政务处分1人，实施第一种形态38人，下发监察建议书1份。三是充分发挥“信、访、网、电”平台作用，积极受理群众举报，对不作为、慢作为问题线索及时处置。对工作落实不力、履职尽责不到位、为民服务意识差的行为，严肃追究相关责任人责任。2020年以来，查处形式主义官僚主义问题64件104人、党纪政务处分48人。

表现1：洛南县还有挤占移民搬迁资金问题。

整改措施及成效：洛南县财政局加强扶贫资金使用监管，及时下达易地搬迁专项资金，提高移民搬迁资金使用率，切实做到专款专用，存在问题已于2020年6月整改到位。

表现2：洛南县对常态化疫情防控工作重视程度不够，防控工作浮于表面，仅喊在口上、留在纸上，落实不到位。脱贫攻坚普查培训会议组织不严密，疫情防控不力，参加培训人员进场未登记、未测试体温，部分人员未佩戴口罩，且干部作风松散，稀稀拉拉迟到进入会场。

整改措施及成效：一是县卫健部门组织召开相关单位负责人会议，明确常态化疫情防控形势下会议召开有关要求，严明会议纪律，控制参会人数和规模。同时，针对存在问题，制定了整改方案，印发了通报，倒逼各镇办、各部门切实落实疫情防控各项措施。二是及时组织人员在培训会议所在酒店门口及会场入口对进出人员进行体温检测，发现体温异常人员立即按程序报告并组织进一步诊疗排查。同时，对会场每天集中消毒两次，参会人员、酒店工作人员全程佩戴口罩，对会议期间发生特殊情况需要医疗救治的，由医疗救治组实施救治。三是实施培训签到制度，签到测量体温无异常者方可进入会场。同时，抽调县纪委监委、县委组织部、县委（政府）督查办工作人员开展会风督查，对迟到、早退者现场点名批评，并将参会情况通报参会人员所在单位，作为考核问责依据。

表现3：洛南县寺耳镇伍仙村旧宅腾退8户未到位，复绿进度慢。

整改措施及成效：一是加强旧宅腾退工作指导，寺耳镇将旧宅基地腾退工作作为全镇重点工作之一，与中心工作同安排、同部署。二是由伍仙村“四支队伍”对未拆除到位的群众，入户进行腾退政策再宣传。目前，孙万军等6户群众旧宅已拆除并复垦复绿，南山虎等2户群众房屋认定为连体房，不予拆除。三是对全镇旧宅腾退工作进行“回头看”，已搬迁并旧宅腾退的群众正在进行复垦复绿。

表现4：洛南县石坡镇中心幼儿园门房管理未纳入疫情防控应急方案，疫情防控流于形式，来客不登记、未测体温，无消毒液，配备的温度计在抽屉未使用，校警不会准确使用温度计。上班期间校警、保安、保育员在值班室里间看电视，无人值班，存在安全隐患。老师衣服乱搭乱晒，影响校园环境。

整改措施及成效：一是石坡镇中心幼儿园及时修订完善了疫情防控应急工作方案、防疫工作实施细则，将门房管理纳入疫情防控范围，并对校警使用测温仪开展培训，备齐配足门卫室疫情防控物资，切实做好园内疫情防控工作。二是修订校警值班管理制度，明确校警工作职责，取消门卫值班室电视机，开展校警工作培训，确保其扎实履行职责。三是加强幼儿园环境卫生管理，明确教师衣物晾晒地点，优化校园环境。四是石坡镇中心小学负责人对镇中心幼儿园园长张会霞、后勤主任何利鹏、保教主任李明霞及校警等相关人员实施了诫勉谈话，责令写出书面检查。召开全体教职工会议，通报有关问题，要求各学校加强教职工管理，杜绝类似问题发生。

2.关于“有的单位营商环境有待进一步改善，便民服务不主动、效率低”问题。

整改措施及成效：一是依据《洛南县全面推行相对集中行政许可权改革工作实施方案》，将分散在全县各职能部门的行政许可事项集中到县审批局实施，并加强对各部门履行优化营商环境职能的督查检查，严肃查处损害营商环境问题12件14人。二是加强政务大厅队伍建设，扎实推进行政审批和政务服务“好差评”，推行首问负责、服务承诺等制度，建立满意度测评卡、“12345”投诉监督等制度，有效改善营商环境。

表现1：洛南县个别企业土地被征占后新批土地手续2013年至今未办理到位，一定程度上影响了企业发展。

整改措施及成效：县资源局积极协调办理因2013年省道202线洛南县城北过境路建设置换商洛尧柏水泥有限公司洛南分公司16.75亩国有土地手续，按照2018年2月陕政土批〔2018〕22号和商政土批〔2018〕12号土地批复文件，在该宗土地征收完成基础上，2021年1月18日，县资源局组织召开土地招拍挂出让工作会议，商洛尧柏龙桥水泥有限公司洛南分公司顺利摘牌，2月2日签订土地出让合同，并申请办理不动产产权登记证书。

表现2：企业反映融资门槛高、难度大，企业发展的流转资金难以解决，影响和制约了企业后续发展。

整改措施及成效：一是扩大货币信贷投放，制定了《洛南县金融机构疫情防控期间优化金融服务八条工作措施》，加强市县联动交流，与市级10家金融机构达成市县联动交流机制和战略合作协议，促进政策宣传对接和营商环境优化。二是认真落实有关金融助力脱贫攻坚、支持疫情防控等政策措施，及时向银行机构推送《洛南县金融支持稳企业保就业重点企业名单》，促进县域信贷投放保持合理增长。三是开展企业经营状况检查核实、重点支持对象筛选、动态跟踪督导研判等工作，督促指导金融机构调整投向、扩大投量、降低利率，协调市融资担保公司免收防汛期间受灾企业担保贷款年审费。2020年6月以来，县域银行机构累计新投放小微企业贷款超12亿元，信用联社制定受灾企业复工复产信贷投放计划1亿元。

3.关于“担当尽责、为民服务中有的镇办和部门漠视侵害群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，激化群众矛盾”问题。

整改措施及成效：一是持续开展漠视侵害群众利益专项整治，印发整治方案，督促县发改局、县民政局、县科教体、县卫健局、县扶贫局等15个牵头部门，立足民生保障，切实发挥行业监管责任，严查本系统、本部门群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。二是聚焦常态化疫情防控、民生领域专项治理、防汛救灾等开展监督检查，先后开展监督检查8次，发现交办问题139个；聚焦生态环保、作风建设组织开展专项督查2轮次，反馈移交问题39个。三是紧盯扶贫民生、生态环境保护、惠民政策落实等履职不力、作风不实，截留挪用、贪污侵占、吃拿卡要等违纪违规行为。2020年，倒查作风建设“五大领域”问题线索420件，追责问责473人。

表现：洛南县四皓街道办姚沟村硅石矿未与村委会沟通达成协议情况下，私自开采造成周边群众房屋震裂，乱堆乱放物料且未覆盖，且长时间未能处理，激化了群众矛盾。

整改措施及成效：一是县资源局已对姚沟村硅石矿法人进行了现场约谈。8月初，姚沟村硅石矿已与当地村委会达成了协议，取得了村委会同意。二是四皓街办组织相关人员对硅石矿周边群众住房安全情况进行走访排查，周边住户共计2户，其中1户房屋为硅石矿企业工人居住房屋，另一户为群众住房，均为安全住房。三是督促硅石矿企业对1000多方矿渣进行了清理、覆土并种植草籽、苜蓿进行复绿。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

关于“一些基层党组织日常管理干部‘宽松软’，个别干部工作作风不够务实，在岗不在状态”问题。

整改措施及成效：一是压紧压实各级党委（党组）及主要负责人主体责任，将作风建设推动和整治情况作为履责主要内容，通过履责纪实、季度点评、半年研判、“四单公开”等形式，对主要负责人和分管领导抓作风建设情况进行督导。二是结合专题民主生活会召开、重大事项报告、重要时间节点纠“四风”、干部纪律作风等督查，强化干部管理，推动制度执行。三是结合春节期间干部纪律作风集中教育整顿，对各镇办、各部门干部职工请休假、上下班纪律、带值班、上班工作状态等进行监督检查，发现问题督促及时整改，印发检查通报1期。

表现1：洛南县便民服务大厅部分窗口未坐岗，部分工作人员上班期间睡觉、上网聊天、手机追剧、看闲杂书籍且政务大厅管理人员认为正常。

整改措施及成效：一是县审批局督促驻政务大厅各窗口单位加强派驻窗口工作人员纪律教育，严格遵守双重管理要求，按照行政审批事项、便民服务事项划分选派政治素质高、纪律意识强、业务能力强的干部，不断提高服务质效，提升群众满意率。二是健全便民服务大厅窗口干部日常监督机制，完善政务服务中心管理制度，对不动产登记中心窗口庄辉等6人进行约谈提醒，责令对照反馈问题，举一反三、认真反思。

表现2：高耀镇社保大厅民政、残联、退役军人服务站、一站式办理窗口无人坐岗。

整改措施及成效：一是加强镇办干部日常管理，不定期对便民服务大厅工作人员遵规守纪、为民服务、在岗情况进行监督检查，确保干部职工按时在岗。二是完善社保大厅、便民服务大厅管理制度和去向公示制度，随机抽查干部签到、去向公示等执行情况，发现问题及时纠正，强化制度约束。三是对无故不在工作岗位的唐明智、陈冬侠、杨淑会、樊轲等4人进行了集体约谈，责令其作出书面检查。

表现3：洛南县三要镇机关卫生间脏乱差，窗户上、小便池上结有蜘蛛网，卫生间无水冲洗。

整改措施及成效：三要镇制定了机关卫生厕所管理办法，成立了整治工作领导小组，安排工作人员对厕所水箱进行检修维护，对机关厕所进行全面打扫，每天打扫清理2次，确保厕所干净整洁。

表现4：洛南县寺耳镇胭脂河村干部去向不明，考勤册未有任何备注。

整改措施及成效：一是寺耳镇党委组织“四支队伍”干部再次学习《驻村工作队选派管理办法》《洛南县“四支队伍”管理办法》，强化学习教育，不断提升干部自我约束能力。二是通过电话、视频、明察暗访等形式不定期对“四支队伍”在岗情况进行监督检查，对不在岗、签到不规范问题及时通报并督促整改。三是进一步完善镇村干部管理办法，对干部去向公示、考勤、签到等进行了规范。

三、下一步工作打算

一是强化责任落实，持续深入整改。认真落实全面从严治党各项要求，督促各级党委（党组）主要负责人切实履行“第一责任人”职责，带头改作风、转作风、树新风，强化干部日常教育管理，对需长期坚持的整改事项常态化抓好整改落实，举一反三，推动干部作风持续好转。二是深化标本兼治，健全制度机制。持续巩固作风建设专项整治成效，深化以案为鉴、以案促改，针对干部纪律、作风建设等工作中的突出问题，督促有关职能部门细化完善制度，制定务实管用的规章制度，确保作风建设常态长效。三是多方协同用力，推动社会发展。立足全年工作任务、重点项目建设、惠民政策落实等，政府各职能部门结合职能职责、任务分工，抓好各项工作及作风建设长期坚持任务落实；县委（政府）督查办不定期对各项工作落实、相关任务整改等情况进行督促检查；纪检监察机关严肃查处整改不力、整改走形式及群众身边的腐败和作风问题，聚力推动全县经济社会高质量发展。

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