今年5月，中共中央政治局党委、中央纪委书记王岐山在浙江调研时强调，要把纪律和规矩挺在法律前面，作为一名基层党组织书记，要把握这一讲话的深刻内涵，把这一重要要求落到实处，必须做到“六个清楚”。

一、清楚为何“挺”

一是全面从严治党的需要。十八大以来，党中央深入贯彻落实“八项规定”、反“四风”，开展党的群众路线“教育实践”活动，今年又在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，狠抓“关键少数”，可以说取得了显著成效，但作风建设的一些“小问题”在一些党员干部身上还普遍存在，比如说“不作为”、“乱作为”的问题得到一定遏制，但“慢作为”、“懒作为”的问题还没有从根本上全面解决。只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员干部都“脱管”，不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就成为一句空话。二是依法治国的需要。党中央提出全面依法治国战略部署，但是一些地方，一些干部有了严重的违法犯罪事实，组织和纪委才发现，才去查处，有的甚至出现了以纪代法的问题，纪律追究替代法律追究，严重践踏了法律，让法律失去尊严。三是党风廉政建设治标更要治本的需要。把纪律和规矩挺在法律的前面，实现了“关口”前移，从源头上阻断不正之风和腐败兹生的通道，逐步实现“不敢”、“不能”到“不想”的转变。四是党员干部健康成长的需要。让“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”、“红红脸、出出汗”成为工作常态，才能避免党员干部小错酿成大错，避免滑向违法犯罪的深渊。五是解决镇（办）村干部纪律痪散的需要。一些镇（办）村干部总认为基层无钱无权，待遇低、工作苦、环境差，只要不贪不占不拿不要，迟到、早退甚至旷工，身在心不在等不算什么，有的甚至认为小贪小占不算贪，把党员干部职责置于脑后。

二、清楚“挺”什么

一是党章和党纪。把党章和《中国共产党纪律处分条例》学习好、坚守好，弄清作为一名共产党员该做什么，不该做什么；二是法规和条例。把《公务员法》和《事业单位人事管理条例》学习好，弄清做为一名公务员、一名事业单位工作者的职责和要求。三是制度和办法。各级加强党员和干部管理的各项规章制度，镇（办）根据实际情况制定出的干部日常管理办法。当前，最主要的就是把市委制定的“五项制度”和县委制定的“一查二看”比作风落实好、执行好。

三、清楚谁来“挺”

落实干部作风建设党委负主体责任，必须责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，党委书记牵头负总责，班子成员“一岗双责”齐抓共管，各办主任、各站所负责人和党支部书记担负起直接的管理责任；纪委必须负起监督责任，党委同时要为纪委“松绑”、为纪委“撑腰”、为纪委“树威”，让纪委把明查暗访、监督检查、点名通报、约谈问责、违纪查处变成工作常态。落实“主体责任”和“监督责任”要敢于担当，做到“眼里不揉沙子”。要细化落实的具体任务、具体措施、具体要求，严防纪律和规矩成了“稻草人”，严防落实走了过程，图了形式。

四、清楚怎么“挺”

一要抓“小”。从点滴抓起，从细微之处抓起，从“恶习”抓起，从干部习以为常的不良习惯抓起，积小成为大成。二要抓“早”。从苗头性、倾向性问题抓起，早打“预防针”早“扯袖子咬耳朵”，把问题消灭在萌芽状态。三要抓“快”。发现不守规矩者就要马上去管，看到违反纪律行为就要及时处理。四要抓“严”。够立案查处的坚决不能运用“三项制度”，够“三项制度”的坚决不能简单通报了之。五要抓“常”。要经常抓，坚持不懈抓，不能时断时续，时紧时松。六要抓“长”。作风建设永远在路上，要建立长效机制，驰而不息，持之以恒，久久为功。要有“啄木鸟”精神，治病树，拔烂树，保护森林。

五、清楚“挺”不住的责任

对于把纪律和规矩挺在法律前面执行不到位、落实不到位，致使干部纪律作风松散，迟到、早退、旷工、不团结、闹矛盾，政治立场不强、谣言惑众等时有发生；工作作风飘浮，不作为、慢作为，办事拖拉、推诿扯皮，摆困难、讲条件，政令不畅、阳奉阴违；生活作风不检点，言行与干部身份不符，群众反响强烈；廉政纪律不守，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要等问题发生的。要坚决落实“一案三查”，即追究当事人责任，又追究单位及村负责人责任、分管领导责任，直至党政一把手责任，同时追究纪委的监督责任。把纪律和规矩挺在法律的前面，各级领导和各层级负责人必须要有强烈的担当精神，要切实解决能力不足“不会管”的问题、不负责任“不去管”的问题、不敢担责怕惹人的“不敢管”问题。当领导当负责人就要尽职尽责，敢抓敢管，不抓不管怕惹人当好人就不要当领导当领头人。

六、清楚如何能“挺”好

把纪律和规矩挺在法律的前面，镇（办）书记和班子成员必须率先垂范，以上率下，即做纪律和规矩的忠诚遵守者、维护者，又做纪律和规矩落实的督查者、推动者。

要把纪律和规矩在镇（办）立起来、严起来、树起来，还需要上级党委政府的大力支持。由于体制机制上的不顺，致使镇（办）在落实“两个主体”上还有一定的困难，建议在镇（办）改革中做到“三个适当”，切实推动“两个主体”在镇村的落实。适当下放干部管理权。镇（办）“七站八所”上挂的上挂，垂直管理的垂直管理，干部的调整、任用、工资发放等镇（办）党委政府往往做不了主，一些单位出现的苗头性问题，镇（办）的批评、谈话和提醒收效甚微，问题发生后，往往给干部和群众带来了不可挽回的损失。适当下放资金掌控权。一些村和单位通过各种渠道向上级争取来了项目和资金，这是好事，值得鼓励，但一些项目和资金镇（办）党委政府往往不知道，不清楚，无法实施对项目和资金的有效监管，致使发生违纪行为。适当下放事项审批权。比如，在镇（办）辖区的一些厂矿企业，其项目审批、用地审批、安全生产审批、爆破器材审批等，镇（办）往往没有审批权，但监管责任却在镇（办），一些企业往往对镇（办）的监督检查置若罔闻，一旦发生侵害群众利益的事件、不安全责任事故，镇（办）纪委对监管干部的追究往往造成“责任”干部有“怨气”。另外，一些惠农政策在农村的落实要充分结合“三农”实际，让政策真正惠在“农”上，避免纪委在监督过程中因政策本身的制约带来监督的难以有效落实。