党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。民主监督是民主政治的一个重要环节，尤其是村级民主监督是《村民委员会组织法》明确规定的一项职能，其机制是否完善，作用发挥好坏，直接关系到农村基层党风廉政建设的效果和新农村建设的健康发展，对构建社会主义和谐社会、维护农村稳定有着举足轻重的作用。面对目前官民矛盾日益情绪化、社会发展高速化，经济发展现代化，扩大基层民主，维护农村稳定就显得尤为重要。推行村民监督委员会制度是完善农村民主管理的一项重大举措，我们洛源镇从2009年6月份开始试点，于9月份在全镇全面推行了村民监督委员会制度，选举产生监委会14个，委

员42人，其中党员19人，离职及返乡干部9人，原任村干部11人，在村级组织建设及经济社会发展中发挥了重要作用。

一、完善监督体系

　　1、坚持事前调研打基础，发挥桥梁作用。目前，随着农村经济的不断发展，农民收入快速增长，村级财力持续增强，农民群众思想观念更新的快，法制意识、民主政治意识日益增强，对村组发展、重大事项的决策和村级财务的使用、公开关注程度与日俱增，但是个别村干部思想观念陈旧，工作方法简单，工作程序不到位，村级民主决策、民主监督在某种程度上形成真空，一言堂、“三拍”（即拍脑袋、拍胸脯、拍屁股）、决策脱离实际等现象时有发生，这些已严重影响了干群关系，制约着农村经济的健康发展，而监委会的应运而生，是时代的要求，民众的期盼，彻底解决了“上情下达、下情上传”的要求，使村级重要决策和重大事项做到事先深入实际走访调研，倾听群众意见和建议，因地制宜归纳整理，向两委会反馈群众意见，并提出措施和办法供参考，协助两委会做出正确决策和研判，同时对村委会安排的工作，积极做好宣传和解释，求得群众的理解与支持，积极参

与新农村建设的各项工作。

2、事中协调为发展，体现参与意识。作为村民监督委员会，既是村两委会的一个监督机构，也是镇纪委和村党支部领导下的村级配套组织，更是群众声音的传递员，成为解决争议和纠错的群众仲裁委员会，在管理上形成以监督重大事项决策程序和实施过程为主，虽不参与具体行政性事务的决策，但赋予其对执行党的路线、方针、政策的监督权，对村级事务、工程建设、财务管理的监审权，对村级重大事项决策的知情权和建议权，对有疑义的村务活动要求解释的质询权，对村务活动中违纪、违法、违规和不合理事项的否决权，对不称职干部向村民会议或上级组织提出罢免的建议权，从而使村民监督委员会有权参与村上重大事项的全程监督，可以列席村两委会，实行村级财务“三笔会签”，刻制了监委会印章，规范了财务审核机制，规定财务统一在会计中心报账，推行单据上有支书“知道”，监委会主任“审核”，村主任“同意”，并签字后方可报销，从而既规范行为，又理顺民情，更挽回民意，确保了公正公平监督。

3、事后监督创平安，确保监督效果。村民监督委员会的职能重在监督，特别是事后监督尤为重要，村两委会的重大决策能否顺利实施需要监督，村务财务公开需要监督，干部履职好坏需要监督，村级办事效果需要监督。如果缺乏有效监督，村级组织权力将会过度扩张，村级干部权力也会过度膨胀，干部的私欲就会慢慢产生，从而出现违法违纪案件就在所难免。而事后监督，在一定程度上渗透到村级管理和工作的方方面面，约束了干部行为，增强了干部廉洁从政意识，成为推动农村风清气正的“电子眼”，确保了农村社会和谐稳定。自监委会建立以来，共监督村务事项11项，提出质询意见14条，化解农村各类矛盾13起，纠正不合理财务开支5000余元，得到基层干群的一致认可。

二、强化监督效果

1、创新监督模式。监委会的建立，形成了群众民主监督的有效载体，提高了村民自我管理、自我监督、自我教育的能力，切实体现了村民自治的宗旨，同时村级民主决策气氛更浓，干群情绪更高，干事氛围更强。如我镇推行的“4+2”工作模式，“4”即村级事务须经村委会提议、支委会审议、两委会评议、村民代表或村民大会决议，“2”即办事过程公开、办事结果公示，从而使涉及村民贴身利益的事项如征地、拆迁、补偿款分配等，彻底纠正了以前主要领导碰头决定或少数人研究决定的做法。村上重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，有力地推进了基层民主政治建设，成为村民自治工作的平台和基石。如洛源街村在实施自来水工程时，因原有部分群众已有现成的用水设施，村两委会一时难以决断，怕实施得不到这些群众的支持与配合，监委会主任多方走访协调，倾听群众意见和建议，按照原有用水户负担70%费用，在取得95%群众同意基础上，并选出5名群众参与整个施工过程，建议村两委会大胆决策，积极实施，从而解决了洛源街群众和镇属单位职工的饮水问题。
    2、密切干群关系。村监委会通过事前、事中、事后的全程监督，把监督渗透到村级事务管理的各个方面，实现了村务监督的多元化、专职化和群众化，成为密切干群关系的“连心桥”，化解矛盾的“拦水坝”，塑造文明新风的“宣传队”、经济发展的“助推器”，社会稳定的“减压阀”。农林村在实施农网改造和新农村建设安全用水工程时，两委会原定在5-6月份农闲时开挖管道和架设电杆，一些群众随即找到监委会主任刘甲申，要求在春播前进行，以免影响农田作物，刘主任在调查中了解到，90%以上的群众都认为春播前埋设管道和架设电杆比较合理，就及时反映给村两委会，村上经过研究，及时采纳了群众意见和建议，很快予以实施，受到群众好评，目前工程建设已经竣工，群众也高兴地称刘主任为群众的“代言人”。
    3转变干部作风。去年10月份，镇政府在中村建核桃园时，因中村支部书记文化程度低，加之脾气火爆，在收缴树苗款时，群众有抵触情绪，种苗款一时收不上来，直接影响了调苗进度。监委会主任主动请缨，走家串户做群众思想工作，向群众做好解释和道歉，赢得群众理解和支持，短短几天就收齐了款项，完成核桃建园500亩，支部书记深受感动，下决心改掉了工作方法简单粗暴的毛病。监委会职能的显现，村干部学习政策法规的兴趣进一步浓厚，工作责任心进一步增强，方法措施进一步灵活，村级管理更趋科学化。

4、强化廉洁自律，成为干部拒腐防变的保险丝。村民监督委员会成立后，民主管理上升了层次，村干部能按照分工履行职责，财务管理更加精细，执行了“三笔会签”，财务报销上会研究，村务事物按时按要求公开、公示，并且更加阳光透明，从而还干部一个清白，给村民一个明白，也对村级班子成员起到关心和保护作用。继而增强了村干部民主法治意识。同时对群众关心的热点难点问题，有人解决有人答复，化解了矛盾，维护了农村的稳定，从而促使村级管理走上民主化、规范化轨道。

三、解决突出问题

村民监督委员会作为一个新生事物，在工作中难免出现一些困难和问题。一是认识不到位。由于监委会建立时间仅仅只有几个月，其职能划分尚需完善，经费投入不足，业务尚未全面推开，尽管有些村已按照规定履行职责，但实质性工作进展不大，重视程度不够。二是作用发挥不到位。尽管新当选的监委会成员大多是德高望重、富有农村工作经验的党员和村民代表，有些还曾担任过村干部，但他们大多年龄较大，文化程度较低，新出台的政策法规比较多，没有系统地学习农村政策法规，因此在监督上力不从心，放不开手脚，虽然经过集中培训或以会代训，但仍然有部分成员不能适应工作需要。三是体制机制有待完善。在一些村由于监督机制尚未形成，定位不准，监督效果不明显。存在一些监委会主任把监督当作监视现任干部的行为，掣肘约束两委会工作，起不到促进工作的目的；一些主任监督工作积极性不高，监督留于形式，竭力维护两委会规定，感觉麻烦，维持现状，导致群众有意见，监督效果不明显。为此，特建议如下：

1、加大宣传力度。要在全社会大张旗鼓地宣传村民监督委员会制度，宣传监委会设立的现实意义及其必要性，宣传监委会的职责、权利、义务、工作流程，让全社会都能理解这一新生事物，从而增强村民的民主意识、法制意识、参与意识，加强村民自治，依法监督到位。

2、加强业务培训。组织监委会成员认真学习省、市、县有关文件，学习村民监督委员会管理制度、工作规范、工作职责、工作权限、工作流程等业务知识。组织学习农村基层党风廉政建设有关政策法规，采取集中培训或以会代训、经验交流、参观教育等办法，不断提高他们的政策法规水平和业务能力，不断改进监督方式方法。
    3、完善监督机制。要不断完善监委会主任列席“村两委会”制度，落实重大事项听取监委会收集群众意见和建议制度，实行村级财务三笔会签”制度和村务公开制度。同时，强化对监委会的监督与管理，落实考核激励机制，推行村民评价监委会工作制度和监委会主任述职制度，通过监督和管理，真正体现群众利益，为新农村建设、和谐社会构建发挥应有的作用。

（作者系洛南县洛源镇党委书记）