聚焦主责主业 强化使命担当
推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党洛南县第十九届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年3月14日）
刘 文 革
同志们：
我代表中共洛南县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六次全会精神、习近平总书记系列重要讲话和中省市纪委全会精神，回顾总结2016年纪律检查工作，研究部署2017年工作任务。刚才，县委璩书记发表了重要讲话，为推进全县党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提出了明确要求，全县各级纪检组织要深刻学习领会，坚决贯彻落实。
一、2016年工作回顾
2016年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检组织认真贯彻落实中省市纪委全会和习总书记系列重要讲话精神，以落实两个责任为主线，以强化监督检查为手段，以践行“四种形态”为要求，以深化“三转”和“两学一做”学习教育为动力，聚焦监督执纪问责主责主业，持续推进作风建设，从严加强纪律审查，全面推进纪检队伍建设，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。
（一）层级传导压力，两个责任有效落实。始终把落实“两个责任”作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“主线”，认真履行组织协调职责。一是细化责任分工。与镇办党（工）委、县直部门党组织签订目标责任书，将全年党风廉政建设工作任务分解落实到牵头领导、牵头部门和责任部门。将主体责任和监督责任层级分解细化，做到权责明确，任务到人。二是强化过程管理。为全县科级以上领导干部统一配发了落实两个责任《纪实手册》和《约谈提醒手册》。进一步完善了年度责任清单、季度履责清单、实时问责清单和年终问效成绩单的两个责任“四单公开”制度，实行上墙公示，接受监督。全县两责分解、“两册”纪实、履责研判和述职点评覆盖率达到95%以上。三是强化督导考核。坚持对党风廉政建设各项工作进行经常性督导调研、分析研判，检查考核、通报问责，促进两个责任有效落实。全年组织开展专项检查8次、通报6起，书面反馈问题12条。四是严肃问责倒逼。采取责任告知、廉情抄告、问责追究等办法，倒逼主责部门责任落实。2016年，县纪委向县委、县政府抄告廉情5次，根据县委、县政府问责提议，对有关部门实施问责5次。约谈镇办党委书记、纪委书记16人次。对2起典型案件实施了“一案双查”和“一责三问”，对4名责任人进行了责任追究。
（二）坚持问题导向，作风建设持续发力。创新工作方式，扭住突出问题，锲而不舍，久久为功。一是从严落实“八项规定”。 始终把纪律和规矩挺在前面，坚持严抓严管严问责。紧盯群众关注热点问题，开展明察暗访、专项督查，全年共查处违反中央“八项规定”精神问题17起，处分18人。二是强化纪律作风常态化巡查。组建5个纪律作风常态化检查组，紧盯重要时间节点，扎实开展纪律作风常态化专项检查、联合巡查，开展纠正“四风”专项检查18次，点名道姓通报干部纪律作风问题13次，通报问题单位93个，通报违纪干部88人，其中党纪处分8人，追究领导责任13人。三是全力推进作风效能建设年活动。按照作风效能建设年活动总体部署，以“三问活动”为载体，以问促改，着力整治作风顽疾。全县各级开展“三问”活动26场次。通过现场问责、质询、督促整改，有效解决了干部纪律作风方面存在的突出问题。四是扎实开展“三难”问题治理和抓转促专项整治。建立问题清单、整改台账，实行销号管理，围绕12个整治重点，深入开展“三难”问题大督查，对违反规定的人和事进行了严肃查处。组织开展了政风行风评议活动，委托电信局对70个单位政风行风进行了电话抽查，着力解决群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为问题。开展“抓转促”专项整治督查9次，专题通报2期，问责约谈领导干部17人。
（三）践行“四种形态”，纪律审查换挡提速。始终把纪律审查作为纪委核心主业，坚持节奏不变，力度不减，有访必接，有案必查，综合运用执纪监督“四种形态”，从严加强纪律审查。一是突出纪律审查重点。紧盯党的十八大后不收敛、不收手、问题严重、群众反映强烈的党员领导干部违纪问题，违反中央“八项规定”精神问题和损害群众利益不正之风问题这三大纪律审查重点，保持惩治腐败高压态势。二是加大问题线索处置和办案力度。推进问题线索整合，实行问题线索集体评估处置、线索及办理结果“双报告”“双督办”责任追究等制度。实行纪委常委包案、纪检室联系指导、委局机关干部全员参与办案，办案协作区、纪检组长联合执纪、联动巡查等纪律审查工作新举措，纪律审查质量和效率不断提高。三是严查发生在群众身边的腐败问题。聚焦脱贫攻坚，将发生在群众身边的腐败问题作为纪律审查的重中之重。建立群众身边腐败问题线索大起底大排查、统一管理、集中研判机制，严肃查处群众反映强烈的突出问题。全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件72起，处分78人。人民群众对反腐倡廉工作的获得感和满意度不断提升。2016年，全县共受理信访举报104件，处置问题线索360件，立案155件，结案164件，处分168人，其中纪律轻处分144人，纪律重处分24人，移送司法机关4人。严肃查处了史书勤、席炳锋、温套柱等一批严重违纪、涉嫌违法的案件和柳治民、雷根山、吴存胜等一批侵害群众利益不正之风和腐败问题。
（四）狠抓教育监督，政治自觉不断增强。不断创新宣传载体，拓宽教育方式，增强党风廉政建设宣传教育针对性、实效性。一是持续加大廉政教育力度。依托各级党委中心学习组、洛南大讲堂和“流动党校”三大平台，综合运用“学、训、谈、看、考、赛”等方式方法，持续加强对党员干部进行党章党规党纪教育、理想信念教育、先进模范示范教育和典型案例警示教育，组织开展了知识竞赛、主题征文、电视访谈、专家辅导等一系列廉政教育活动。我县荣获全市《准则》、《条例》知识竞赛二等奖。二是不断提升舆论宣传效果。充分发挥各类新闻媒体主阵地作用，凝聚大宣教工作合力，大力宣传反腐败新形势、新任务，广泛宣传党风廉政建设新经验、新成效。全年各级媒体上稿150篇，位居全市前列。高度重视网络宣传和舆论引导工作，对自办“洛州清风”网进行两次升级改造。三是坚持深化廉政文化建设。积极培育特色品牌，组织开展了廉政文化作品征评活动，静板书《八项规定正党风》两次应邀入京展演。全年新建成廉政文化示范点64个。对警示教育基地和道廉文化教育基地进行了提档升级，全年基地接待受教育党员干部2万余人次。四是严肃换届纪律。采取召开警示教育大会、全面思想动员、分级谈心谈话、召开专题民主生活会、公开承诺、收看专题片、编发手机短信、开通监督举报电话和组织专项检查等方式严肃换届纪律，坚持正确用人导向，“九严禁九一律”要求执行到位，县、镇两级换届风清气正。
（五）持续深化“三转”，队伍建设再迈新步。我们坚持把自身建设放在突出位置，从严要求，从实管理，树立纪检监察干部忠诚干净担当的良好形象。一是深化“三转”要求。对委局机关内设机构进行了整合调整，强化了办案力量。对参与的议事协调机构和分管工作进行清理规范，纪委书记、纪检组长不再分管其他业务工作。二是强化政治理论学习。结合 “两学一做”学习教育，组织纪检监察干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党的十八大和十八届历次全会精神，学思践悟，知行合一，牢固树立四个意识，做到政治上、思想上、行动上始终同党中央保持高度一致。三是提升履职能力。采取跟班学习、上挂下派、办班培训、外出学习、一线办案等举措锤炼纪检干部工作作风，提升监督执纪业务能力。胜利召开了县纪委十九届一次全会，选举产生了新一届纪委全会和纪委常委会，纪委班子得到明显优化。各镇也顺利完成纪委换届工作，一批优秀干部走上了纪检监察工作岗位，纪检组织队伍建设取得新进步。
以上成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织的鼎力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤努力。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县党风廉政建设和反腐败斗争依然存在较多问题。突出表现为：一是个别党组织主体责任意识不强，认识不到位，工作落实不够有力。二是少数党员干部政治意识和大局意识不强，落实县委县政府工作决策不力，作风不实，消极懈怠。三是个别单位和领导干部落实中央“八项规定”精神态度不够坚决，“四风”问题还时有发生。四是监督机制还不够健全，少数党员干部尤其是基层干部心存侥幸，敬畏意识差，损害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发。五是部分纪检监察干部业务能力不能适应形势发展需要，综合素质还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实措施，坚决予以纠正。
二、2017年工作任务
2017年是深入贯彻党的十八届六中全会精神、推动全面从严治党向纵深发展的关键年，是全面落实县第十九次党代会提出的各项目标任务的起步年，也是新一届县纪委工作的开局年，做好全年党风廉政建设和反腐败工作，对于推动我县经济社会提质增效转型发展、全面建成“三个洛南”，意义尤为重大。
今年工作的总体要求是：认真贯彻中省市纪委全会和县十九次党代会精神，以推动全面从严治党为主线，以监督执纪问责为主业，以建立健全“五个五长效机制”为保障，以实施五大工程加快追赶超越活动为载体，围绕市纪委提出的 “1357”工作要求，扎实推进全面从严治党，严肃党内政治生活，深化作风建设，强化纪律审查，启动政治巡查，深化纪检监察体制改革，加强纪检监察队伍建设，用担当诠释忠诚，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面建成“三个洛南”提供坚强的政治保障。
（一）严格实施责任追究，全面夯实从严治党政治责任
全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。各级党委、纪委要以强烈的的政治责任感，切实把管党治党的政治责任扛在肩上、拿在手上、落实在行动上。
落实主体责任。各级党委（党组）是全面从严治党的领导者、执行者、推动者，要牢固树立“主体责任是首要职责，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，切实履行“组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、执纪保障、示范表率”六大职责，把全面从严治党要求落实到思想理论武装、严守政治纪律、严肃党内生活、强化干部管理、推进作风建设等各方面和全过程。各镇办党（工）委书记、各部门党组织主要负责人要履行好“负总责、管方向、督落实、抓管带、树标杆”五大职责，对全面从严治党要直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。班子成员要履行好“抓分管、抓细化、抓落实、抓管带、作表率”五大职责，推动管党治党从严从实。要建立完善主体责任“两册两会两约谈”制度，领导干部都要按规定召开任务分解会、述职点评会，定期同下级党组织主要负责人开展“两个责任”履职情况约谈提醒，如实填写主体责任纪实手册和约谈提醒手册。
强化监督责任。各级纪检组织要找准职责定位，主动担当监督责任，切实加强对各级党组织和党员领导干部落实全面从严治党主体责任的监督。严格执行党风廉政建设两个责任履责纪实、定期研判和“四单公开”制度，细化责任内容和履职要求，定期督促检查、公开公示、研判通报，以纪实促担当，以研判传压力，以公开促履职，以履责强监督。认真落实“廉情抄告”和“问责提议”制度，切实把责任压力传导到县直部门、镇办和村居。
加大问责力度。严格执行《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不严、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决的，严肃予以问责。坚持“一案双查”、“一责三问”，既要追究当事人、分管领导和主要领导的责任，还要追究党组织的主体责任、纪委的监督责任。坚持定期报告追责情况，公开曝光典型问题，使问责制度化、规范化、常态化。用好容错纠错办法，坚持保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，纠正偏差者，惊醒违纪者，做到“三个严格区分开来”，努力营造全县干事创业、争创一流的良好政治生态。
（二）不断强化党内监督，进一步严肃党内政治生活
管党治党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。
深入开展党性教育。各级各部门要把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的学习作为今年开展党纪党规教育的重点内容，认真开展好“两准则四条例”的学习宣传。不断创新学习载体，丰富学习形式，开展主题宣传，举办专题讲座，进行专题研讨，组织专题测试，通过灵活多样方式方法，引导各级党组织和广大党员干部自觉贯彻《准则》《条例》，自觉遵守党内政治生活有关规定，自觉接受监督和开展监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。
规范党内政治生活。各级党组织要主动担责负责，自觉贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》、《条例》，切实强化思想建党、以规治党，加强日常教育和监督管理。各级领导干部要强化监督意识，严格按照民主集中制原则办事，坚持和完善重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”集体决策机制，从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，经常性拿起批评和自我批评有力武器，惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。
强化党内监督。建立健全党（工）委全面监督、纪律检查机关专门监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，监督教育党员干部始终对党忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强政治警觉性和政治鉴别力，保持党内政治生活的原则性、战斗性，同违反党的纪律行为作斗争。对编造传播政治谣言、妄议中央大政方针的，对搞自由主义、宗派主义、分散主义的，对阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙的，对重大事项该报告不报告、弄虚作假、欺骗组织的，必须坚决纠正，严肃查处，维护党的团结统一。要突出纪律审查工作的政治性，把查处违反政治纪律、政治规矩的行为放在首位，发现问题严肃查处，典型案件及时通报。要加强对县委县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。
（三）从严执行八项规定，持续深化作风建设
风化俗成需要时间，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，必须往深里抓、往实里做，在坚持中深化、在深化中坚持。
紧盯“四风”问题不放松。坚持以抓铁有痕、踏石留印的精神，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委、县委一系列规定，紧盯重要时间节点和“关键少数”，持续开展对违反中央“八项规定”精神问题的监督检查，密切注意不正之风的新动向、新表现，对穿上“隐形衣”的各种“四风”问题露头就打、冒泡就查，传递“越往后执纪越严、处理越重”的强烈信号。对执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，不断挤压“四风”问题生存空间。
驰而不息抓好作风建设。扎实组织开展好作风效能建设深化年各项工作，持续推进“三问”活动，着力在开展百姓问政解决群众生产生活突出问题、开展机关问效解决行政效能突出问题、开展干部问廉解决纪律作风突出问题上添措施、下功夫、求实效。以“增强四种意识践行五个扎实加快追赶超越活动”为重点，对照市委指出的“浮躁、虚假、懒惰、扯皮”四种病，认真梳理归纳我县党员干部身上存在的各种表现形式，主动对标，精准排查，全面整改。畅通作风监督渠道，不断深化“互联网+”监督新模式，发挥常态化巡查组作用，扎实开展纪律作风专项检查、交叉检查、督察巡查，从严查处违纪违规行为。
全面强化反腐倡廉宣传教育。加强对党中央、中省市纪委和县委反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传，充分发挥各级新闻媒体、网站、微博、微信的作用，深入开展主题宣传，努力实现报刊、电视、网络、自媒体等的同步互动，不断提高廉政宣传的针对性和实效性。加大对我县查处的典型案件的通报曝光力度，组织撰写案例剖析，采写纪实通讯，点名道姓在新闻媒体公布查处情况，做到一案一剖析、一案一警示，用身边事教育身边人。发挥好现有廉政教育基地作用，指导镇办和部门新创建一批廉政文化教育基地，深入推进廉政文化“六进活动”，倾力打造洛南廉政文化品牌。继承和弘扬民族传统文化，推动社会风气持续好转。
（四）准确运用“四种形态”，巩固反腐败压倒性态势
党中央对当前反腐败工作依然严峻复杂的形势判断没有变，我们的目标任务就不能变，惩治腐败的决心和力度就不能变。
认真践行“四种形态”。牢固树立让“咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数”的监督执纪新理念。加强对监督执纪“四种形态”规律的认知和实践经验的学习，制定“四种形态”实施意见、问题线索管理办法、执纪审查工作流程，建立纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计系统，确保各级党组织和纪检机关都能够灵活掌握、规范运用。
保持惩治腐败高压态势。坚持治标不松劲，做到惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，下茬减少存量、坚决遏制增量。要体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，继续把不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为执纪审查的重点，形成持续威慑，强化不敢腐的氛围。发挥反腐败协调小组职能作用，定期召开联席会议，加大统筹协调力度，为开展执纪审查工作创造条件、提供保障。
严查侵害群众利益突出问题。突出整治侵害群众利益的“微腐败”，严肃查处侵吞挪用、虚报冒领、优亲厚友、克扣强占等侵害群众利益“小官大贪”问题。加大对“四种病”、机关“三难”、吃拿卡要等不正之风整治力度。集中开展扶贫领域专项整治，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的必须严肃查处，以严明的纪律助力精准脱贫，切实增强人民群众的获得感。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治。对群众反映问题比较集中、比较典型的镇办和部门开展专项督查，坚决维护群众切身利益。
（五）强力启动政治巡察，充分发挥利剑作用
开展巡察工作是贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》的具体行动，是强化党内监督的有效举措，是落实基层党组织主体责任的有力抓手，必须高度重视、抓实抓好，发挥前哨和探头作用。
建立巡察机制。按照市上统一安排，加快制定出台我县巡察工作实施办法和巡察工作五年规划，加强与组织、人社、编办等部门的沟通协调，尽快解决县委巡察办的机构设置、人员配备、办公场地等事宜。完善专项巡察工作人才库，确定巡察对象，确保巡察监督全覆盖。尽快启动我县首轮巡察工作，确保全年三轮巡察工作任务的全面完成。
突出巡察重点。坚持政治巡察不动摇，坚持问题导向不偏移，紧扣党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”, 紧抓执行《党章》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况，紧贴政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律“六大纪律”,紧盯重点人、重点事、重点问题“三个重点”,抓住“关键少数”，着力发现问题，促进问题的解决。加大巡察工作的密度和频率，发挥好震慑遏制治本作用，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
强化成果运用。进一步规范报告、反馈、督办、转办、移交等工作程序，完善工作制度，提高巡察成效。实行问题线索集中管理，对巡察发现的问题线索，纪委和有关部门党组织要集中优先办理、依规依纪处置，做到事事有结果、件件有回音。被巡察单位要主动认领，及时建立问题清单、任务清单、责任清单，对巡察反馈问题要签字背书、建立台账、限期办理、对账销号。
（六）坚决贯彻上级要求，深化纪检监察体制改革
加强纪检监察体制改革，是做好纪检监察工作的重要保障，必须坚决落实中省市改革要求，不断深化推进。
深化内部体制改革。进一步调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。严格落实“两为主”要求，持续深化“三转”，集中精力聚焦主责主业。深入学习领会国家监察体制改革精神，密切关注试点省市改革进展情况，认真学习改革经验，从思想、政策、组织等方面做好我县监察体制改革准备工作。
加强派驻机构管理。进一步规范派驻机构职责职能，健全工作机制，实行派驻机构季度向县纪委汇报工作制度，强化对派驻机构的监管。派驻机构要切实履职尽责，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度，加强对被监督单位领导班予及其成员的日常监督，真正发挥好“派”的权威和“驻”的优势。
（七）全面强化队伍建设，锻造监督执纪铁军
打铁还需自身硬。抓好党风廉政建设和反腐败工作，必须建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
加强纪检机关自身建设。围绕“政治忠诚、业务精湛、执纪公正、勇于担当”的目标定位，坚持政治建委、业务强委、执纪立委、严纪治委，全面加强纪检机关建设。围绕“政治上忠、工作上勤、业务上精、作风上实”的目标要求，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。组织开展好“纪检监察业务提升年”活动，深入开展“学业务、强素质、促工作”学习竞赛活动，以党章和两准则、四条例、一规则为重点，举办培训班，对全县所有纪检监察干部进行一次轮训，提高履职能力。
完善自我监督机制。严格执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》、《陕西省纪检监察干部监督暂行办法》和《商洛市纪检监察干部“十必须、十不准”纪律规定》，建立完善请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理等工作规程，严格信访、执纪审查、巡视巡察、保密等工作纪律。教育引导广大纪检干部做“两个责任”坚强落实者、纪律规矩坚强捍卫者、群众利益坚强维护者、机制创新坚强实践者和反腐倡廉建设坚强执行者，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨,责任重大。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，聚焦主责主业，强化使命担当，不忘初心，继续前行，挺纪在前，忠诚履职，推进全面从严治党向纵深发展，为加快建设富裕和谐美丽洛南做出新的更大的贡献！
