一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展
为建设富裕和谐美丽洛南提供坚强政治保证
——在中国共产党洛南县第十九届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2018年3月9日）
刘 文 革
同志们：
现在，我代表中国共产党洛南县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实中省纪委二次全会、市纪委三次全会和县委十九届四次全会精神，回顾总结2017年纪检监察工作，安排部署2018年任务。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织坚持以强烈的使命担当和务实的工作举措，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得新进展。
（一）政治站位进一步提高。全县纪检监察系统把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为锻造政治品格、彰显政治属性的首要任务，县纪委组织集中学习12场次，听取专家辅导3场次，集中宣讲2场次，纪委常委深入镇办、部门和村组开展宣讲38场次，不断掀起学习宣传贯彻新热潮。通过组织读原文、悟原理，写心得、谈体会，教导全体纪检监察干部切实提高政治站位，保持政治定力，强化责任担当，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
（二）监察体制改革稳步推进。县委扛起主体责任，县委书记亲自担任“施工队长”，成立改革试点工作小组，制定《实施方案》。县纪委担负专责，按照“贯彻十九大精神”的思路和“快、密、细、实、稳”的要求，主动与检察、组织、政法、编办、财政等相关单位沟通，紧盯关键环节、关键节点，密切配合、强力推进，班子组建、编制划转、机构设置、人员转隶、办公用房、监委挂牌如期到位，改革工作高点起步，实现了改革期间思想不乱、队伍不散、节奏不变、工作不断。
（三）“两个责任”有效落实。全面推行党风廉政建设主体责任清单制度，674名科级领导干部建立责任清单。推行纪检监察工作“五个五”长效机制 “一图宣传”明规范、“一表控制”建规范、“一册操作”严规范、“一档管理”促规范的“四个一”工作法，创新成果得到市纪委充分肯定。“两书两册两评两考四公开”的责任落实长效机制更加规范，先后督促各级党委（党组）整改履责问题56个，公开点评责任落实不到位问题单位30余个，实现了履责“痕迹化”管理、过程“动态化”监督。围绕追赶超越目标，严格考核考评，对季度考核处于后进位次的6名镇办党（工）委书记和6名纪（工）委书记实施约谈。紧扣“一把手”关键，约谈两个责任落实不力镇办党（工）委书记、纪（工）委书记18人次。
（四）党风政风不断好转。以推动作风建设制度化、常态化为抓手，在重要时间节点组织开展“三公经费”、公款购买高档白酒、公务接待票据清查等纠“四风”专项检查6次，查处违反中央八项规定精神问题19起21人，通报曝光19起21人。加强纪律教育，编发党纪党规学习教育资料600余册，组织开展知识测试4次。严格执行任前“考廉”和廉政鉴定制度。大力开展“1133”廉政文化创建活动，编拍的廉政微电影《赵家的婚事》在省广播电视台《秦风热线》栏目展播。
（五）纪律审查持续发力。始终把执纪审查作为重中之重，落实包抓责任，强化案件办理，持续传导从严执纪压力，执纪监督“四种形态”充分运用。全年受理信访举报123件次，增长19.42%，处置问题线索636件，增长76.67%。“谈话函询”318件次，谈话函询和初核后组织处理348人。立案240件，增长54.84%。结案234件，增长42.68%。给予党政纪处分和组织处理234人，增长35.71%。移送司法机关3人。
（六）“三个助力”效果明显。聚焦助力精准扶贫脱贫、助力生态环境保护、助力规范市场秩序三项重点工作，深挖问题线索，集中开展专项治理，严查群众身边“微腐败”。全县印发廉心卡2万余张，设置举报箱、意见箱200余个，排查发现和受理“三个助力”问题反映529件，交办答复308件，组织核查221件，立案查处116件116人，组织处理136件136人，追责问责168人。
（七）政治巡察初显成效。认真落实省市《巡视巡察实施办法》和县委巡察工作部署，紧盯“三大问题”，围绕“七个重点”，上下联动，扎实开展巡察。全年共开展巡察3轮，巡察县级部门和单位19个、镇办3个、村（社区）35个，共发现和反馈问题245个，移交问题线索99个。组织开展脱贫攻坚专项政治巡察2轮4个单位，问责11人。
（八）队伍建设全面加强。县纪委常委会以上率下，严格干部队伍管理，精心开展“业务提升年活动”，组织开展业务培训2场次，安排上挂下派、跟班学习7人，探索践行“整合力量、以强带弱、以案代训、县镇联动”工作模式，全面提高纪检监察干部办案水平。在委局机关积极开展“荐书”、“励志”、“学思践悟”三项主题活动，激发干部活力。7名优秀纪检监察干部得到组织提拔和交流重用，监察体制改革转隶的11名干部得到合理安排，干部队伍得到进一步优化和加强。
在肯定成绩的同时，必须看到问题和不足。主要存在：一是“两个责任”落实压力传导不够到位。对“一把手”主体责任督查落实不够经常有力，个别镇办纪（工）委、派驻纪检组监督责任缺位，管党治党宽松软问题仍不同程度存在。二是对违反中央八项规定精神问题查究力度不够。监督检查手段不够新、密度不够高，处理追究不够严格，对“四风”隐形变异问题深入研究不够，廉而不为和机关“事难办”问题仍不同程度存在。三是纪律审查潜力挖掘不够。“四种形态”运用不够规范到位，对民生、环保、市场监管、矿产资源等重点领域和领导干部、亲属插手工程项目问题线索深挖细查不够有力，有影响力震慑力的案件偏少。四是巡察利剑作用发挥不够充分。巡察工作专业人才少，发现问题能力较弱，个别党委（党组）对巡察工作重视不够，对巡察反馈意见整改不及时、不到位。五是打铁必须自身硬的刚性要求落实还有差距。少数纪检监察干部政治站位不高，服务全县追赶超越发展大局的主动性和担当精神不强。个别纪检监察干部自我要求约束不严，表率作用发挥的不够。对以上问题，我们必须高度重视，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、忠诚履行新时代纪检监察工作政治责任
党的十九大报告，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，为我们纪检监察工作站在新的历史起点上再次出发、再创佳绩提供了根本遵循。全县各级纪检监察组织务必要牢牢把握政治要求，忠诚履行政治责任，工作实践中，必须做到“五个始终”：
（一）始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最 本质特征，坚持党的领导是当代中国最高政治原则。纪委监委是 政治机关，在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导上，担负着特殊使命和重大责任。各级纪检监察组织必须牢固树立“四个意识”，不断增强对习近平总书记核心地位的政治认同、思想认同、情感认同，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执纪问责全过程。
（二）始终保持政治方向。旗帜引领方向，道路决定命运。 站在新的历史起点上，各级纪检监察组织必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治觉悟，保持政治定力，坚定纪检监察工作正确政治方向。坚持学思践悟，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵和精神实质，武装头脑，指导实践，不断提升监督执纪问责工作水平。
（三）始终尊崇和维护党章。十九大通过的新党章，明确赋予纪委协助党委推进全面从严治党的重大政治责任。“监督执纪问责”是对纪委职责的准确定位。其中，基本职责是监督，重在发现问题；核心职责是执纪，重在查处问题；重要职责是问责，重在压实责任。各级纪检监察组织要坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，当好党章党规“守护者”、政治生态“护林员”，切实担负起推进全面从严治党政治责任，坚决把党章规定不折不扣地落实到纪律检查工作之中。
（四）始终以人民为中心。民心向背是最大的政治。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。各级纪检监察组织要准确把握纪检监察工作的政治属性，坚持以人民为中心，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准，以强烈的使命担当，聚焦中心任务，坚守职责定位，紧紧围绕群众反映强烈的“四风”问题、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑“保护伞”问题、惠民政策落实中的“微腐败”问题，加大整治力度，不断增强人民群众的获得感。
（五）始终保持高压态势。全面从严治党永远在路上。习近平总书记指出，党面临风险挑战的长期性、复杂性、严峻性，决定了全面从严治党必须一以贯之、坚定不移。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。各级纪检监察组织决不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法，必须一刻不停歇地全面贯彻新时代全面从严治党新要求，找准职责定位，始终保持“坚如磐石’’的定力、“滴水穿石”的耐力和“钉钉子”的毅力，坚持使命引领，坚持问题导向，不松劲、不停步、再出发，把“严”字长期坚持下去。
三、2018年重点工作
2018年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，贯彻落实中省市纪委全会和县委十九届四次全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，以政治建设为统领全面推进党的各项建设，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，深化监察体制改革，健全完善“五个五”长效机制，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督，接受社会监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为加快追赶超越、建设富裕和谐美丽洛南提供坚强政治保证。
（一）全力推进党的政治建设
严明政治纪律和政治规矩。自觉把维护党的政治纪律、政治规矩放在首位，加强对政治纪律、政治规矩执行情况的监督检查。聚焦“七个有之”，旗帜鲜明同违规逾矩、搞团团伙伙的行为作斗争，坚决辨别和清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违、政治上蜕变的“两面人”，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。严肃查处搞政治攀附、政治投机，结党营私、拉帮结派，搞小山头、小团伙、小圈子等问题。
严肃党内政治生活。以监督检查《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》落实情况为抓手，加强对党章、党的十九大精神、党内政治生活若干准则、党的路线方针政策、民主集中制贯彻落实情况的监督检查，加强对县委十九届四次全会精神落实情况监督检查，把加强党的领导、维护党中央权威体现到纪律检查各个环节。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，自觉践行对党忠诚、为党分忧、为党尽忠、为民造福的政治担当。严格请示报告制度，镇办纪（工）委、派驻部门纪检组重要工作在向同级党委（党组）报告的同时，必须及时向县纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。
全面净化党内政治生态。积极协助县委加强党内政治生态建设，持续营造风清气正的良好政治生态。严明换届纪律，加强对村级组织换届纪律的监督，严把人选政治关、廉洁关，严肃查处“村霸”宗族势力干扰、破坏选举等行为。各镇办对现存的村干部问题线索，3月20日前务必办结上报。要把加强选人用人监督，作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，动态更新关键岗位一把手和后备干部廉政档案资料库，认真开展廉政调查，严把廉政鉴定关口，坚决防止“带病上岗”。
（二）深化监察体制改革
坚决落实改革要求。着力构建党统一领导、全面覆盖、权威 高效的监察体系，加强对权力运行的制约和监督，实现对全县12000余名行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。
充分发挥改革效能。进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立健全分析研判政治生态状况、听取重大案件情况报告制度。合理设置、建设留置场所，规范使用12种调查措施。认真执行监察法等法律，严把事实关、程序关和法律适用关，加强审查调查过程的监督管理。全力推动监察工作向派驻机构和镇办延伸，实现监察全覆盖。
（三）推动全面从严治党责任落细落实
夯实“两个责任”。完善落实清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年终考责五项制度，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。坚持执行主体责任清单制度，细化党委（党组）和“一把手”、班子成员三级“责任清单”，强化对“一把手”主体责任五大职责和班子成员主体责任五大职责履行情况的监督检查。持续落实“两书两册两评两考四公开”的责任落实长效机制，做到责任岗位化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、问责据实化。深入开展“落实‘两个责任’深化年”活动，逐级制定具体方案，加强监督检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
层级传导压力。建立和完善县委常委、县纪委常委监委委员包片、室部主任包点的“三位一体”联点包抓机制，及时解决存在问题，全力推进工作落实。严格执行“提醒谈话” “问责提议”“廉情抄告”三项制度，用好问责利器，着力解决压力传导层层递减、管党治党宽松软问题。加强对镇办纪（工）委、派驻纪检组的领导，着力解决履职不力问题。制定出台问责追究办法，促使“一责三问”“一案双查”具体化、程序化。
（四）锲而不舍纠正“四风”
从严落实中央八项规定精神。加强对执行八项规定实施细则和省市县委实施办法的监督检查，紧盯老问题、关注新动向，紧盯关键环节、重要节点，加大密度和频率，坚决查处公款消费高档白酒、利用机关灶搞公款吃喝、变换方式搞隐秘聚会和“一桌餐”等隐形变异违反中央八项规定精神问题，对顶风违纪的，一律露头就打、揪住不放、从严查处。探索新办法，强化新举措，抓典型案件，盯“关键少数”，强化通报曝光，着力形成震慑，巩固“不敢”和“知止”的成果。
坚决纠处形式主义、官僚主义。当前，享乐主义、奢靡之风得到有效遏制，但形式主义和官僚主义问题比较突出。各镇办、各部门要对照形式主义、官僚主义10种新表现，认真开展自查自纠，坚决纠正本部门、本单位形式主义、官僚主义突出问题。要加强与县委、政府督查室和有关重点工作牵头部门开展的督查检查相结合，围绕中省市县重大决策部署贯彻落实情况，集中查处一批工作消极应付、不愿担当、落实不力等形式主义、官僚主义的典型。狠抓问责曝光，对脱离群众、慵懒无为，表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议贯彻会议，落实重大决策部署打折扣、做选题、搞变通，扶贫领域搞数字造假、弄虚作假等，群众反映强烈、造成严重后果的，坚决追责问责，通报曝光。全县各级领导干部要坚持以上率下，带头反对特权思想和特权现象，在纠“四风”中发挥“头雁效应”。
全面营造良好服务环境。紧紧围绕服务洛南发展这一主题，持续开展“抓转促”等作风效能建设专项整治，切实解决“门好进、脸好看、事难办”突出问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。扎实开展优化营商环境专项治理，对服务客商方面出现的高高在上、软推硬拖、吃拿卡要等现象和行为，及时严厉处理，全面营造良好投资环境，全力以赴助推追赶超越。
（五）持续巩固反腐败压倒性态势
始终保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿、行贿一起查，更有效遏制增量、更有力削减存量。紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部；紧盯选人用人、审批监管、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题；紧盯矿产资源开发、工程项目建设等方面的腐败问题。对中省市纪委交办问题线索从严从快查处。健全完善反腐败协调机制，探索整合力量分片协作办案、派驻部门纪检组联合办案机制，切实加大案件查办力度。健全完善制度体系，建立规范领导干部、子女及其配偶经商办企业制度规定，开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，切断利益输送链，不断扎牢不能腐的笼子。今年尤其要在民生领域、工程建设等领域查办几件有影响力的案件，形成震慑。要全面强化执纪保障，确保审查调查工作严格依纪依法进行，确保办案安全。
深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管与厚爱相结合，在抓早抓小上下功夫，真正把纪律挺在前面。充分运用第一种形态，对发现的苗头性、倾向性问题，及时约谈函询，防患于未然，让“红脸出汗”成为常态。对接受谈话函询干部的说明与组织掌握情况有出入的，及时进行抽查核实，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。规范运用二、三、四种形态，对发现轻微违纪行为的，绝不姑息迁就，及时给予查究；对发现问题线索集中、群众反映强烈的，必须硬起手腕，坚决予以惩处；对严重违纪甚至涉嫌违法的，必须无禁区、零容忍严厉打击。工作实践中，要统筹精准综合运用，让一、二、三种形态占到大多数，但惩治极少数这一手决不能软。
持续加强纪法教育。深入学习宣传并严格执行新党章、国家监察法等党纪法规，持续加强纪法教育，让所有公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作、生活。注重利用身边典型案例，积极开展警示教育。不断丰富作风建设文化内涵，深入挖掘洛南历史文化资源，持续深化“1133”廉政文化建设活动。有效利用廉政文化建设成果开展党性教育，督促党员干部严格律已修身，严格家教家风，带动社会风气持续向好。积极适应互联网发展新形势，发挥各种宣教平台主阵地作用，全方位展示全面从严治党成果。
（六）严惩群众身边“微腐败”
深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持问题导向，着力查纠落实扶贫脱贫决策部署不坚决、不扎实、搞变通等问题，查纠主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实不力等问题。突出执纪重点，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等行为，对搞形式主义、官僚主义，搞数字脱贫、虚假脱贫的，从严查处。要从严执纪监督，对扶贫领域反映问题突出、群众反映强烈的基层干部腐败问题，县纪委、监委将直查直处。
坚决整治侵害群众利益的突出问题。坚决惩处“微腐败”，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法问题，以及基层干部盘剥克扣、执法不公，甚至欺压群众的违纪行为。坚持把惩治“蝇贪”与“村霸”“沙霸”专项整治、扫黑除恶专项斗争、优化提升营商环境等专项行动结合起来，对发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题、充当黑恶势力“保护伞”问题，发现一起，查处一起，绝不手软。深入开展“三个助力”春季专项行动，从严从快核查现有问题线索和巡视巡察移交问题线索，形成警示震慑的浓厚氛围。
（七）深化政治巡察监督
突出巡察重点。认真贯彻落实中省市巡视巡察工作决策部署，提高政治站位，突出政治导向，紧盯“三大问题”，重点巡察基层党委（党组）贯彻落实党的十九大精神、县委重大决策部署等情况，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党宽松软问题。今年开展3轮巡察，至少完成对19个县直部门和3个镇办的巡察任务。
提升巡察质量。扎实开展“巡察质量提升年”活动。严格问题线索划分标准，建立以巡察发现问题线索质量为核心的综合考核评价体系。健全巡察联动机制，配合搞好县（区）交叉巡察，探索开展“机动式”巡察。加大问题整改监督检查和问责力度，对每次检查确定为“差”的党委（党组），采取责令重新整改、实施巡察“回头望”、警示谈话等方式进行追责问责。加强巡察队伍建设，着力实现巡察队伍专业化。推动实施信息化建设，逐步建立巡察工作信息化平台，不断提高巡察工作质量和水平。
（八）锻造忠诚干净担当的“政治纪律部队”
打铁必须自身硬。新时代要有新气象、新作为，必须培育新素质、塑造新形象。广大纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。要坚持忠诚于党，确保政治过硬。必须把对党忠诚作为纪检监察干部的首要政治品质，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化开展“两学一做”学习教育，扎实开展党章党规党纪教育，切实增强干部政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。要注重能力建设，确保本领过硬。认真克服全面从严治党和监察体制改革新要求给纪检监察干部带来的本领恐慌问题，积极组织开展宪法法律法规培训、纪检监察业务培训，加大跟班学习交流力度，多方式提高干部业务能力。要切实担当善为，确保履责过硬。始终坚守党性原则，对违纪违法行为敢于“亮剑”，大胆斗争，忠诚履职，决不消极懈怠、回避矛盾、当“老好人”。坚持抓好班子、带好队伍，对干部必须严格管理、严格要求，始终保持勇于担当、谦虚谨慎、勤奋敬业的良好作风。持续落实“三转”要求，做到不再参与纪检监察业务以外工作，聚焦主责主业，全身心推动全面从严治党向基层延伸。要恪守清正廉洁，确保自身过硬。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，慎重用权，严格约束，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪等问题。健全内控机制，强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，对反映纪检监察干部的问题线索严查快处，决不护短，坚决防止“灯下黑”，坚持用铁的纪律锻造忠诚干净担当的“政治纪律部队”。
同志们，全面从严治党永远在路上，一刻都不能停歇。做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、克难攻坚，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为加快追赶超越、建设富裕和谐美丽洛南作出新的更大贡献！
