根据市委统一部署，2019年3月8日至4月26日，四届市委第七巡察组对洛南县石门镇党委开展了常规巡察和脱贫攻坚专项巡察。2019年11月4日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,精心安排,扎实抓好整改组织工作

一是加强组织领导。市委第七巡察组2019年11月4日反馈意见后,镇党委高度重视,切实扛起问题整改工作主体责任,成立了市委第七巡察组巡察石门镇反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设综合协调、专项整改、跟踪督办等8个整改专项工作组，承担巡察反馈问题整改落实、检查指导、协调推进等工作，全力推进问题整改。二是全面安排部署。及时召开党委会专题研究,制定整改方案,对照巡察反馈的5个方面25项具体整改任务,细化整改措施76条,12月11日召开整改工作动员会,全面安排部署整改工作。三是强化督查检查。巡察整改过程中,实行工作进展周报制度,及时掌握整改情况,党委听取各牵头领导专题汇报3次，组建了联合专项督查组,开展专项督查3次,巡察整改工作有序推进。四是整改取得良好成效。巡察组反馈的5个方面25个问题全部得到整改落实，健全完善各项制度14项，达到全面完成整改的要求。目前已形成《石门镇关于市委第七巡察组反馈意见整改情况的报告》《何云兰同志关于组织落实巡察整改情况的报告》《石门镇关于市委第七巡察组移交问题线索及信访件办理情况的报告》，并及时向市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、县纪委监委、县委组织部、县委巡察办上报。

二、聚焦问题,细化措施,强力推动整改落实工作

(一)党的领导作用发挥不够充分方面

1.关于“贯彻落实上级决策部署政治站位不够高”问题：“落实中央和省市部署要求不扎实、落实中央部署的‘三大攻坚战’不到位、农地非农化问题突出”。

一是严格坚持每周日晚党委班子例会制度，开展政治理论、上级重大决策部署和相关政策学习，深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明思想的论述，切实增强打好污染防治攻坚战的责任感和使命感。

二是关于夕阳乐园养老中心项目，镇党委召开专题会议进行研究并对各项申报审批手续进行梳理形成专题报告，上报巡察组和市纪委，同时向县政府请示汇报、与上级领导进行沟通，决定项目的后期事宜。

三是健全生态环境综合整治工作领导小组，明确工作职责，细化工作措施，严格按照生态环境治理的具体标准，加强黄龙河流域、石门集镇、镇政府周边等重点区域环境整治，持续提升矿区植被恢复成效，加大违法占地行为查处力度。

四是深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，深入开展打击非法使用土地行为，加大违法占地行为查处力度。不断巩固环保督察反馈问题整改和秦岭专项整治成果，着力做好环境保护各项工作。

五是落实“河长制”“田涨制”工作责任，坚决防止矿山污水直排河道等环境污染问题反弹，切实筑牢生态保护红线和耕地红线。

六是对张湾、陈涧、黄龙铺等村存在矿区山体裸露、耕地囤砂和堆积石料、矿点污水淤泥直排河道等问题进行了调查处理，目前被占用耕地已恢复并进行耕种。对王桥村土地出租建设厂房，形成“烂尾”问题进行了深入调查，形成了调查材料，对相关责任人进行了约谈提醒，并进一步健全了农地保护制度，杜绝此类问题发生。

2.关于“党委会议事规则和决策程序不够规范”的问题。

一是深入学习、认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，加强党性锤炼，着力提升党委班子成员的党性修养和政治水平。

二是修订完善并严格落实党委议事规则，严肃党委会组织程序，规范党委会会议记录。严格执行民主集中制，坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范议事决策程序，加强重大事项议事决策事前沟通、充分酝酿。

三是加强班子成员之间的沟通交流，落实定期谈心谈话制度，着力维护团结奋进的良好政治局面。

3.关于“思想建设抓的不严不实”的问题：“党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实、党委中心组理论学习坚持不够，理论学习制度不够健全、村级精神文明建设滞后”。

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理，学思践悟、融会贯通、学用结合，切实把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。

二是利用学习强国、党员干部学习网等各种学习平台，结合学习研讨、专题报告、红色教育、警示教育等多种方式方法开展“主题党日”“三会一课”“党组织书记讲党课”等活动，强化党员干部政治素质，增强“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉。

三是重新修订党委中心组学习制度并严格落实，坚决克服以班子会代替中心组学习问题，努力营造勤学习善思考的浓厚氛围，示范引领各党支部把学习抓紧抓实、抓细抓常，切实提升广大党员干部的理论水平和实践能力。严格工作总结审核把关，防止“工作总结年年雷同”问题的发生。

四是结合脱贫攻坚、乡村振兴等工作，切实加强村级精神文明建设，以“一约四会”为抓手，建立健全制度规范，开展移风易俗，充分利用“院落会议”加强对群众思想教育，以评选表彰“好媳妇”“好公婆”“五好家庭”等助人为乐、致富示范、孝老爱亲各类道德模范为载体，弘扬正气，逐步革除陈规陋习。

五是以三岔村、留题村、东山村、下铺村、陈涧村等村为重点，举办锣鼓、秧歌等民俗文化培训班，指导村上开展形式多样的文化活动，丰富群众精神文化生活，倡导社会新风尚，教育引导群众破除封建迷信思想。

六是对太白岔村挪用扶贫资金修缮庙宇问题线索进行了深入调查，经查为民间募捐修缮，与村组集体资金没有任何关系，对太白岔村主要干部进行了批评教育。

（二）基层党组织和干部队伍建设存在薄弱环节方面

1.关于“干部管理松散，选人用人把关不严”的问题。

一是全面落实《洛南县机关事业单位借调干部管理办法》，对干部借调问题开展“拉网式”排查，督促被借调干部全部返岗工作。

二是坚持重要干部任免公开、公正、公平的原则，把政治标准放在首位，严格选拔程序，避免带病提拔，用好“三项机制”，把对党忠诚、业务精通、素质过硬的干部选拔到重要岗位上来。2019年3月份已启动罢免程序，依法罢免了留题村周某人大代表、村委会主任职务。

三是在“两委换届回头看”过程中，已经把2018年换届过程中由于把关不严选进村级干部队伍的苏某、夏某等通过责令辞职等措施清理出干部队伍。

2.关于“基层党组织建设不规范”的问题：“基层党组织战斗堡垒作用发挥不足、对党员发展工作重视程度不高、党费收缴不及时不规范”。

一是积极落实“头雁培育”工程，加强镇村党务干部学习培训工作，建立村级后备干部信息台账，提升党务干部、党组织书记能力素质。落实基层支部班子成员分片包抓责任制，加强业务指导，突出基层党组织的战斗力。

二是加强对村级党组织“三会一课”制度、党员发展、党费收缴等日常工作的督促检查，以班子队伍、制度落实、工作运行、作用发挥为重点，着力解决重形式、轻内容，重表面、轻实质的党建工作倾向，提升基层党组织的组织力。

三是按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”总方针，扎实开展“党员发展不经常、不规范问题”专项整治，严格党员发展工作程序，建立入党积极分子信息库，吸引回乡大学生、致富能人加入党组织，补充新鲜血液。2019年转正党员11名，发展预备党员20名，党员发展空白村全部清零。

四是严格执行县委组织部关于党费收缴相关规定，明确收缴标准，严格执行党费收缴“一报两审四公开”制度，确保党费收缴合规、及时、足额。按照“月收季上解”的要求，2019年分别于3月、6月、10月、12月及时足额上解四个季度党费合计45997元。截止2019年底，全镇14个村（居）全面完成了村级正职“一肩挑”，全镇14个村（社区）党组织，已完成标准化建设的12个，占比85.7%，留题、三岔2个软弱涣散班子整顿工作全面完成，基层党组织战斗堡垒作用明显增强。

3.关于“落实‘三项机制’不到位”的问题。

一是健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下制度机制，修订完善了《石门镇干部鼓励激励实施细则》《石门镇干部能上能下管理实施细则》《石门镇干部容错纠错实施细则》《干部考勤管理制度》《干部请销假管理办法》。

二是完善考评机制，分解任务到人。制定了《干部年度个人目标任务》，完善了考评奖惩机制等相关制度机制。

三是强化结果运用，控制表彰范围、人数。实施目标任务考核、强化考核结果运用。对5个支部授予“标杆支部”，对23名党员授予“红星党员”称号，对14名驻村干部授予“优秀驻村工作队员”称号。对落实脱贫攻坚中成绩特别显著的党政干部不拘一格向上级推荐，镇农综站站长宋警同志被上级组织提拔重用，树立了正确的用人导向。

4.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

一是深入学习并认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，加强党性锤炼，着力提升党员领导干部的党性修养和政治水平。

二是严肃党内政治生活，班子成员按时参加班子会、民主生活会，切实提升民主生活会质量，强化政治性、战斗性，真正达到相互批评、红脸出汗、揭短亮丑、修正错误的目的。健全党委班子成员双重组织生活制度、党建联系点制度、科级领导干部参加所联系党支部组织生活等制度。

三是加强对村级党组织“三会一课”、主题党日和党员干部教育管理工作的指导、检查和考核工作，丰富党员活动的形式和内容，提高针对性、政治性，提升党员教育效果。

5.关于“落实中央八项规定精神不彻底”的问题。

一是认真执行县委落实八项规定《实施细则》，聚焦“关键少数”、狠抓“关键节点”，强化监督检查，开展专项整治，严肃问题查处，坚决正风肃纪，防止反弹回潮。

二是严格落实《洛南县解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，认真落实会议审批，严格控制发文数量，提高会议和文件质量，切实改进会风文风。

三是坚持举一反三，排查各领域形式主义、官僚主义突出问题，深入推进“八个了之”专项整治，着力解决“表态多、调门高，行动少、落实差”等问题，营造求真务实、苦干实干的良好作风。

（三）履行全面从严治党责任不到位方面

1.关于“党委主体责任落实不力”的问题：“班子成员履行‘一岗双责’不到位、村级干部监管不到位、支持保障纪检监察工作不到位”。

一是严格按照党委年初制定的全面贯彻落实从严治党主体责任履责清单，班子成员落实好“一岗双责”，在抓分管工作的同时，抓好分管单位和包抓村的党风廉政建设工作、党员干部日常教育和监督管理工作，做到各项工作同部署同安排同检查。

二是每季度末，及时召开党委会议，对班子成员履责情况进行研判，对纪实手册填写情况进行点评、签字，镇纪委及时将“四单公开”在公开栏进行公示。

三是坚持做好执纪监督“四种形态”，每年在元旦、春节、端午节、中秋节、国庆节等传统节日和重大节日前及党员干部婚丧嫁娶事宜前做好廉政提醒谈话和事项报备，并监督检查。

四是切实加强村干部监督管理工作，结合各村工作实际，制定廉政风险防控措施，在包片领导和包村干部的指导下，主要村干部结合自身负责工作实际，逐一梳理廉政风险点，制订切实可行的廉政防控风险措施，并严格执行一以贯之，做到防患于未然。

五是镇财政审计所做好“村财镇管”工作，严格各村、各单位财务报账手续，做到“三笔会签”，确保报账手续合规、合法。镇纪委每季度要对各村、各单位“三务公开”情况进行监督检查，并做好报备。

六是督促指导各村（居）监委会在日常工作中，严格议事程序，切实做好村务监督管理工作，对村级重大事项和重大工程必须做好事前、事中、事后监督和监管。

七是结合换届工作实际，及时增补纪委委员。切实落实“三转”工作要求，对镇党委班子成员进行重新分工，让纪委书记和纪检监察干部回归“主责主业”，全身心抓好执纪监督工作。

2.关于“监督执纪问责不到位”的问题：“警示教育不经常，‘以案促改’工作不到位、纪委监督执纪问责压力传导不够、脱贫攻坚‘四支队伍’监督检査还不到位”。

一是组织全镇干部认真学习中央和省市县委案件通报，将镇纪委近年来办理的典型案件归类整理印发案件通报，用“身边事教育身边人”，扎实开展警示教育，真正做到警钟长鸣。

二是加大监督检查力度，畅通信访渠道，对工作中发现的苗头性、倾向性问题，及时进行约谈、提醒，对检查中发现的违纪问题，进行立案查处。

三是改变工作重心，不断向镇机关干部和镇属单位干部释放信号、传导压力，加大对镇机关和镇属单位的监督检查力度，对工作落实不力或迟到、早退的干部加大查处力度。

四是均衡用力，做好执纪审查工作。重点加大在扫黑除恶、营商环境领域办案力度，不断巩固扶贫领域办案成果。全年警示提醒谈话6起6人，诫勉谈话4起4人，通报批评8起30人，查处党员违纪案件8起，政纪处分1人，增强了党员干部廉洁意识，筑牢了思想防线，在全镇营造了风清气正的干事创业环境。

五是严格按照《洛南县四支队伍管理办法》规定，加大对各村（居）“四支队伍”的监督检查力度，对整改任务落实不力、整改效果不明显甚至在工作中造成严重后果的“四支队伍”干部，进行调查处理。

六是对太白岔、下铺、东山等6名村干部、1名镇干部及2名副科级干部因道路建设质量、危房改造不达标事项给予党内严重警告等处分；1名村干部因涉嫌违纪违法被处理；两个驻村工作队被责令书面说明情况；一个村支部被责令书面检查。

3.关于“账务管理不规范”的问题。

一是加强对村（居）班子成员、财务管理人员财务管理制度的学习培训工作,每季度由镇财政审计所牵头培训业务知识。

二是抽调财政审计所和农综站相关业务干部，对各村（居）、各单位固定资产进行登记造册，健全完善档案资料。

三是严格落实财务管理制度和政府采购审批制度。加强镇村（居）项目工程资金管理，严格招投标程序，做到专款专用，严禁挤占和挪用专项资金。

（四）巡视巡察反馈问题整改不彻底方面

在洛南县委第五轮第一次“脱贫攻坚”“村级换届”“扫黑除恶”专项机动巡察、第五轮第二次“秦岭生态环境保护”专项机动巡察反馈的基层党建工作薄弱、能力不足问题、党员队伍教育管理、贫困户内生动力不足等方面问题，整改质量不高效果不明显的问题。

一是系统梳理问题整改落实情况，对于整改不到位的问题进行再分析，夯实工作责任，确定整改时限，严把时间节点，建立整改台账，确保整改工作高质量按时完成。二是定期召开镇党委会，安排部署工作，听取整改工作汇报，研究解决存在问题。三是加强对整改工作的跟踪督办，特别以基层党建工作薄弱、能力不足问题、党员队伍教育管理、贫困户内生动力不足等方面问题作为工作重点，勤督严查，定期通报整改开展情况，确保整改工作扎实有效推进。

(五)脱贫攻坚专项巡察方面

1.关于“贯彻落实中省脱贫攻坚重大决策部署不到位”的问题。

一是深入贯彻学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是习近平总书记关于“两不愁三保障”重要讲话精神和省市关于脱贫攻坚安排部署，坚持做到“两个维护”，以脱贫攻坚统领全镇经济社会发展大局，加大对14个村（居）脱贫攻坚工作的督查，确保脱贫攻坚各项政策贯彻落实到位。

二是深入开展非贫困村产业发展、村集经济经济组织建设等难点问题的调研，开展偏远村和边缘组基础设施短板摸底，系统谋划全镇脱贫攻坚项目计划和资金投入等各项工作，建立和完善全镇脱贫攻坚项目库，全力补齐非贫困村基础设施和村集体经济短板，提升非贫困村群众满意度。

2.关于“党委脱贫攻坚主体责任落实不够有力”的问题。

一是组建脱贫攻坚督查专班，着力围绕危改、就业创业等“八个一批”政策落实、技术技能培训、村户档规范、帮扶工作成效等工作，加强14个村（居）脱贫攻坚工作的督促和指导。

二是由镇财审所负责，加强扶贫资金使用的监管，严格报账审批，发挥扶贫资金使用效益。

三是加快村级道路等基础设施的建设进度，积极争取资金，全力解决太白岔等村实施通组路的欠账问题。

3、关于“脱贫攻坚过程中各类监督检査反馈问题整改落实不到位，整改工作形式主义、官僚主义比较突出，村级反馈问题整改落实不力”的问题。

一是对标各类监督检查反馈问题，对反馈问题的整改工作进行“回头看”,全面梳理,查漏补缺。进一步明确整改要求,结合问题清单,梳理反馈问题,细化整改措施，做到问题整改不到位不放过，提高整改工作质量。加强督促指导，定期督查指导各村（居）整改工作，确保整改问题落细落实。

二是加强对扶贫项目资金的监督管理，围绕基础设施建设、扶贫资金使用、工程招投标等重点领域，开展专项督查检查，对发现的规避招标、扶贫资金使用不规范等问题，严格按照纪律要求，对相关责任人进行了追责问责，起到了震慑作用。强化扶贫领域案件线索查办，市委巡察以来，全镇共查处扶贫领域腐败和作风问题案件4件4人。

三、持续用力，巩固成效，推动全面从严治党不断深入

下一步，我们将以这次巡察反馈意见整改为契机，进一步提高认识、改进作风、健全机制、细化措施，不断巩固整改成果，重点抓好以下工作：

（一）锲而不舍狠抓整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减的原则，对已整改到位的问题适时开展“回头望”，进一步夯实问题整改牵头领导和相关责任单位责任，坚决防止问题反弹回潮。同时对本次巡察反馈意见，坚持问题导向，认真分析原因，改进工作方法，补齐工作短板，确保整改工作取得良好成效。

（二）建立健全长效机制。对脱贫攻坚、组织建设、作风建设、项目建设、资金使用、生态环保等方面相关制度进行逐一核查。对现有的较为完善的制度，着重在执行层面加大力度，确保制度作用充分发挥；对不科学、不健全的制度，倒查制度缺陷，加紧完善规范，堵塞制度漏洞，尽快建立起完备的制度体系。

（三）驰而不息正风肃纪。坚持以十九大精神为指导，切实增强“四个意识”，夯实“两个责任”，坚持党要管党、从严治党，调整执纪监督思路，将办案重心下移，进一步强化监督执纪问责，从严查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸，为加快建设富裕和谐美丽洛南提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0914-7566427 18829685644

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