洛南县投资发展软环境现状分析及对策

洛南县纪委、监察局局长  张 昰

  投资发展软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施等物质条件而言的政策环境、服务环境、信用环境、社会环境、制度环境等的总和。随着我县对外开放的不断扩大和基础设施的不断改善，良好的生态环境、富集的自然资源和独具特色的优势产业为外地客商来洛投资兴业提供了良好的客观条件.但认真分析近年来我县投资发展环境建设情况和实际工作中暴露出来的一些突出问题，不容否认投资发展软环境建设相对滞后已成为影响和制约我县招商引资、突破发展的一个突出“瓶颈”，必须采取有效措施，认真加以解决。

一、现状分析

近年来我县为了改善投资发展软环境相继采取了一系列政策措施，制定了下发了《关于进一步优化投资发展环境的若干规定》，出台了一系列招商资的优惠政策，精简了行政审批事项，规范了行政审批流程，在全县推行了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制和行政职能干部轮岗交流等制度，实行县级领导干部包抓重大项目、包抓特色产业开发、包抓安全信访和部门领导包乡联村责任制，在全县开展了“作风建设年”、“项目建设年”、“投资拉动年”和“优化服务年”活动，召开了行政职能部门公开承诺大会，不断深化政风、行风评议评价工作和专项治理，加大了对损害投资发展环境行为的监督、检查和查处力度等，投资发展软环境明显改善，人们对县委政府优化投资发展环境充满了信心。到2008年，全县招商引资共达成各类签约项目11个，履约项目10个，协议项目1个，合同引进资金15.45亿元，到位资金5.815亿元，引资到位率38.39％，投资客商创税7800万元，占全县财政收入的26.5％，成为我县经济发展的有力增长点。但从项目分布看，意向性项目多，签约性项目少，资源性项目多，高科技项目少，表现为“规模小、到位少，实施少”的特点。从企业投资商反映的情况看，80％的意见集中在审批程序繁杂，办事效率低下，企业周边社会环境不好等软环境建设方面。个别部门、极少数干部中还存一些不容忽视的问题，突出表现在以下六个方面：

(一)思想素质不高。少数领导干部思想观念保守，不求有功但求无过，缺乏进取心和责任心，有风险的不敢干、有难度的不愿干、无先例的不肯干;少数领导干部没有全县一盘棋思想，部门利益至上，遇事推诿扯皮，堵棋眼、乱棋路、毁棋局；少数领导干部作风飘浮，不深入企业群众中了解问题，不深入实际调查研究问题，使一些小事拖成大事、变成难事；极少数领导干部特权思想严重，为政不廉，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，影响十分恶劣；一些职能部门中层干部吃拿卡要现象非常突出，企业群众反响十分强烈；一些群众借征地、拆迁、补偿之机漫天要价，严重干扰企业生产经营和项目建设，为谋一时之小利而影响长期发展之大计；一些企业领导自律不严，过于张扬，甚至损害群众利益，引起群众不满，造成企群关系紧张；一些部门诚信缺失，招商时拍胸脯，签约后拍屁股，一些优惠政策不兑现，跟踪服务不到位，造成投资商进退两难等。这些思想、认识和作风上存在的问题屡禁不止，甚至根深蒂固，形成了投资发展软环境建设的一根“软肋”，严重制约和影响着我县招商引资、加快发展的步伐。

(二)执法行为失范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力等，侵害企业和群众利益的事件屡有发生；一些执法单位不能很好地寓监管于服务中，多头检查、重复检查，有利可图的争相检查，甚至少数单位为了部门利益，以创收为目的，以罚代法的现象依然存在；一些职能部门利用职权向企业拉赞助、要好处、乱摊派，借学习考察之名让企业出资外出旅游观光，甚至违规在企业报销个人费用等，让投资商和企业苦不堪言。

(三)工作效率低下。虽经三轮行政审批事项清理，规范了审批流程，但一些部门联系沟通不够，部门股（室）工作配合不够，各管一行，各自为政，一次能办的事往往要让投资商跑几次，一天能办的事往往拖上几天，程序复杂，手续繁琐，耗费投资商时间和精力；一些部门工作人员办事方法简单，存在门难进、脸难看、事难办现象，有的办事人员僵化死板教条，脱离实际，拖着文件规定不放，不能把灵活性和原则性结合起来等。

(四)制度执行不力。 近年来我县制定 了一系列优化投资发展环境的规定和制度，如“服务承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”、“效能投诉制”、“责任追究制”等制度，但一些部门和单位在具体实施过程中不按规定执行，走样跑调，甚至挂在墙上，说在嘴上，我行我素，流于形式，应付差事。

(五)履职能力不高。一些干部业务素质差，虽然经过法律知识培训和考核，业务水平仍未得到有效提升，行政执法认定事实不清、程序混乱、适用法律条款不准确的情况较为普遍，无证执法、乱执法、越权执法的现象时有发生。

  (六)监督查处不严。目前对损害投资发展环境行为的监督查处只限于党政纪、法律、制度层面，也就是说只有违犯了党政纪条规、法律和制度规定，才能依法、依纪、依规查处，基本上属于事后监督，而对于蓄意刁难企业、故意为难企业的行为，只能采取说服教育的办法，显得软弱无力。特别是对于“中梗阻”现象、制度执行不力、行政效率不高等情况，只能通过明查暗访或接受企业群众举报等方式进行监督查处，而缺乏必要的技术手段。

上述问题的存在，有体制和机制等方面的因素，但更主要的还是主观因素。究其根源：一是思想不够解放，缺乏开拓进取精神。二是政治责任心不强，缺乏大局意识、宗旨意识。三是思想业务素质较差，服务水平不高。四是廉洁自律意识不强，心理失衡，行为失范。五是权力观、价值观、利益观扭曲等。这些错误的思想心态，虽然只是存在于个别单位和少数人身上，但如不及时加以纠正，必将严重影响我县投资发展软环境建设的进一步深化。

二、思路对策

客观分析我县投资发展软环境建设现状和存在的突出问题，软环境建设要解决的主要是在思想认识和实际工作两个层面存在的问题。一方面，要牢固树立环境就是生产力、抓“改善软环境”就是抓发展的环境观，正确处理长远利益与短期利益、局部利益与整体利益、直接让利与间接受益的关系，牢固树立“你图发财，我图发展；你图所有，我图所在；你图创业，我图就业”的观念，甘当招商引资的铺路石。另一方面，要不断强化服务理念，提升工作能力，将教育、制度、监督、惩处、纠风、改革相结合，着力规范服务行为。重点抓好以下几方面工作。

（一）深化认识，牢牢掌握经济社会发展的主动权。

在市场经济条件下，区域发展的竞争主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。谁能够创造一个良好的软环境，谁就能掌握发展的主动权。

1.优化发展软环境是抢占经济发展制高点的需要。从国际经济发展的实践看，全球化趋势不断增强，人才、资金、技术等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动规模越来越大，速度越来越快，主要向经济发展态势好的国家和地区聚集。从国内看，优化发展环境已成为各地吸引人才、资金，增强竞争力的重要措施。80年代末，外资主要向投资环境好的沿海地区流动，如深圳、厦门等地区，使这些地区得以超常规发展。90年代中期，外资开始流向内地部分投资环境好的省份。特别是江苏昆山市，营造优良的投资环境，吸纳上海的辐射，成为国内自办开发区中发展最快、投资吸引力最强、台商投资企业最多的地区之一。事实告诉我们，在主要由市场配置资源的条件下，软环境好，就可以吸引更多的生产要素，促进资源聚集，提升商气、人气，促进经济发展。当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，环境不仅是经济发展的外在条件，而且也成为内在因素。谁的环境好，谁的竞争力就大，谁就能赢得发展的主动权。

2.优化投资发展软环境是招商、安商，实现县域经济突破发展的需要。环境是项目库，软环境是助推器。创造一个优良的投资发展软环境，就会吸引大批的投资者来本地投资办厂，经济就会很快发展起来，这是不容置疑的事实，但仅仅只讲引进企业还不够，更重要的是能让企业在这里扎根，尽快地发展壮大起来，这更在于软环境的改善。一个企业的发展，主要靠企业自身的素质，包括适应市场的能力、经营管理决策能力、企业家的素质等因素，但当地政府的推动，软环境的改善也是至关重要的。可以说，软环境就象是一个温室，在这个温室内提供了温和湿润的气候和肥沃的土壤，播种的是企业的资金和技术，收获的是丰厚的经济果实。

3.优化发展软环境是实现人民群众的根本利益的需要。经济发展软环境直接涉及人民群众的切身利益，关系到人民群众的安居乐业，关系到党和政府在人民心目中的形象。优化投资软环境，吸引大批的投资者来本地投资，创造了大量的税收，扩大了消费，繁荣了经济，有利于增加就业，刺激消费，推进城乡基础设施建设，增加群众收入，提高群众的生活质量。

（二）强化措施，切实解决软环境建设中存在的突出问题。

软环境建设是一个永无完结的发展过程，时间长，难度大。只要我们抓住主要矛盾，解决突出问题，坚持改革创新，投资发展软环境就会不断得到改善和提高。当前我们要着力抓好以下六个方面的工作。

1、深入解放思想。我县在对外开放和招商引资工作中，取得了明显成效，也积累了很多宝贵经验，但也确实存在一些不合时宜的观念和做法。正是这些不合时宜的观念和做法影响了我县对外开放进程，致使招商引资与其它县区差距越来越大。人的认识是有限度的，而解放思想是无限的，在对外开放、招商引资中，我们也要坚持与时俱进的创新精神。作为领导干部，要树立想大局、算大帐的意识，扫清一切制约招商引资工作的障碍。思想转变，观念创新，就会带来人们思维方式的多元性，观察事物、思考问题才有长远性和战略性，这样才能找到招商引资的突破口。

（二）切实转变职能。地区间比投资环境，实质上是比服务。只有真正优化了政府服务，才能从根本上改善投资环境。在市场经济活动中，作为政府的职能要从“领导”转到“服务”上来，真正做到“搭台不唱戏，参与不干预，献策不决策，服务不增负”。所谓“围墙内的事企业管，围墙外的事政府管”，主张的就是市场经济活动中的这种新型政企关系。政府对投资商要给的是优良的政策法制环境、高效务实廉洁的政务环境、周到热情守信的服务环境和安定和谐文明的社会环境。要做的是减少行政审批环节，简化办事程序，完善服务机制，提高行政效率，促进政府服务的最优化。要管的是对企业乱摊派、乱设卡、乱检查、吃拿卡要等企业自己解决不了的事。这样才能提供良好的服务环境，增强招商引资的吸引力。

（三）规范权力运行。当前，权力利益化、利益部门化，与民争利、以权谋私现象在少数单位和部门表现较突出，根子就在于权力界定不清，运行不规范。作为政府和国家公务员，既是实施公权力主体，又是侵害公权力主体，也就是我们平常说的“权力是把‘双刃剑’”，伤人又伤己。因此，必须科学界定权力，规范权力运行。要坚决贯彻重大决策实行民主集中制的原则，逐步扩大人民群众的知情权、参与权，规范科学决策程序，提高决策的透明度和公信力。要按照有关法律法规，对各行政职能部门的权力进行梳理，科学界定各部门拥有的行政权力，并制定权力运行流程图，在新闻媒体公布，接受社会各界监督。根据权力运行流程图，一个环节一环节地排查廉政风险点，并制定预防措施等，使权力置于“阳光这之下”，防止滥用权力干扰和损害投资发展环境。

（四）提高行政效率。影响行政效率的因素包括机构、职能设置等组织因素和人才、思想、能力等非组织因素。因此提高行政效率在要转变政府职能、深化机构体制机制改革的同时，要更加注重提高人的素质，这也是优化投资发展软环境建设的主要任务。领导干部要学政治、学经济、学法律、学管理，增加知识储备，勇于承担责任，善于创造性工作，提升决策能力，规范决策程序，提高决策效率，防止一些重大事项久拖不决。要在继续推进行政审批制度改革、清理行政审批事项、科学界定行政权力、规范权力运行机制的基础上，不断深化限时办结制度。对各个部门、各个环节的审批时限和办结时间做出一些硬性规定和要求，着力提高工作效率；对于投资者反映的问题，切忌推诿拖拉、一定要从快、从优、从严处理，叫投资者满意放心。加强对职能部门中层干部的教育和管理，全面实施中层干部轮岗交流制度、面对企业和群众公开承诺制度和企业群众评议评价制度，推行无缺位、无拖延、无推诿、无干扰服务制度，着力消除“中梗阻”现象。组织人事部门选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济社会发展的需求。广大行政工作人员要有深入学习实践科学发展观，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献，忠实地履行自己的职责和义务。

（五）加强诚信建设。信用环境是投资软环境的重要内容。资本安全是投资者考虑的第一因素。诚信就是财富，有诚信，人气就旺，商机就多，发展就快。政府诚信是社会诚信的表率，是整个社会诚信建设的核心，对社会发展的影响力极大。加强诚信建设，要着力提高政府的 “公信力”，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一的现象。尽快制定《加强诚信体系建设的实施意见》，建立健全诚信约束监控制度、科学考评制度、失信问责制度等。着力加强公务员诚信教育，创新诚信教育方式，狠抓公务员宗旨意识、责任意识、大局意识和社会主义核心价值教育，使公务员由对诚信道德的认知上升为道德情感，转化为道德意志，从而产生自觉的道德行为。同时要加强诚信建设，建立企业诚信评价体系，开展企业信用等级评定、备案和公示制度，深化企业文化建设内容，增强企业的社会责任感。

（六）强化监督检查。要充分发挥纪检监察机关工作职能，加强对领导干部权力运行、行政职能部门审批事项、中层干部履职情况、窗口行业服务情况等情况的监督检查，严格规范行政执法行为、行政收费行为和涉企检查行为，及时查处干扰、破坏投资发展环境的违纪、违法、违规行为。设立行政投诉举报电话，开通行风政风热线，在行政职能部门和“窗口”服务行业设立意见箱，推行公职人员挂牌上岗，定期通报有关情况，并把举报、投诉受理情况纳入政风行风评议评价内容。深化政务公开，进一步编制完善本系统政务公开内容的详细分类目录，依法向社会公开政执法依据、执法程序和执法结果，公开行政许可项目及依据、条件、程序、期限、申请材料目录、行政许可结果，公开各项行政征收依据、征收标准、征收范围和征收对象等，针对企业群众关注的热点问题，有针对性地进行“点题”公开，使政务公开的形式不断丰富和发展，不断提高政务公开的透明度和影响力。同时，要围绕中纪委实施的纪检监察电子政务监督系统工程建设，抢抓机遇，创造条件建立我县电子网络监督检查系统，对行政、审批、服务等进行全程动态监督，运用技术手段提高监督检查水平，不断促进我县投资发展软环境向更高水平发展。