2018年11月23日至2019年1月11日，县委第六轮第二

巡察组对县应急管理局党组（原县安监局党组）进行了巡察，5月24日反馈了巡察意见。根据巡察整改有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况
（一）态度坚决,行动迅速。收到巡察组反馈意见后，局党

组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于落实县委第六轮第二巡察组反馈意见的整改方案》，成立了由党组书记、局长高孝社任组长，党组副书记段俊雁和纪检组长于开敏任副组长，其他党组成员及相关股室长为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，局党组副书记段俊雁兼任办公室主任。整改工作在局党组统一领导下有序推进，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

（二）细化分工、明确任务。紧紧围绕县委第二巡察组反馈意见和整改工作要求，共梳理出4大类13条整改事项，结合单位实际研究制定了34条具体措施。为保障整改工作顺利实施，明确局党组书记高孝社同志对巡视整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，根据整改方案要求及时组织召开专题会议，负责抓好分管业务股室、下属单位的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任股室（监察大队）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好；二是建立协同高效机制，实行整改落实情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题；三是强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对各股室（监察大队）整改落实情况进行督导检查。

（三）以上率下，突出重点。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党组书记先后主持召开3次党组会议、一次专题民主生活会，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决部分领导干部律己不严、作风不实，“两个责任”落实不到位，在党风廉政建设、作风建设、业务管理、安全执法等方面存在的突出问题。

（四）统筹兼顾，相互促进。我局始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与全局工作布局相结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保党的建设、安全监管、应急管理、防灾减灾、脱贫攻坚各项任务完成；三是坚持与从严治党相结合，以整改促党的建设，以党性教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改到位。

（五）建章立制，强化责任。针对巡察组反馈的存在问题，我剧及时制定完善了涉及财务、机关管理、扶贫等各类规章制度，开展各类专项整治活动3次。局巡察整改领导小组办公室定期不定期针对整改工作进行调度、研判、通报，党组成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任股室和监察大队对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动安全生产科学监管的强大动力。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于“党组领导核心作用发挥不够”问题的整改情况。

（1）关于党组成员之间交流沟通不够，工作各自为战，凝聚力、战斗力不强问题。一是规范中心组学习制度，局党组组织班子成员认真学习贯彻《中国共产党党章》、《中国共产党党组工作条例》，不断提高党组成员的党性修养。二是积极开展党组书记与党组成员谈心谈话活动，及时了解和掌握班子成员之间的思想动态、工作情况和生活情况，密切班子成员之间的关系，加强沟通了解，解决存在的实际问题，激发班子成员的工作激情。三是充分发扬党内民主，切实转变工作方法，发挥党组领导核心作用。7月10日，局党组召开了巡查整改班子专题民主生活会，会议紧紧围绕落实巡察组反馈问题整改情况进行汇报，积极开展批评与自我批评，相互交流促进，相互帮助提升，不断提高班子凝聚力、战斗力。

（2）关于党组成员作用发挥不充分，有的大局意识不强，执行组织决定顾虑多，推诿扯皮、摆困难、讲价钱；有的与基层联系少，工作指导不力，对基层暴露的问题和困难帮助解决不够；有的担当意识不强，工作存在好人主义倾向，怕担风险，创新不够，对安全生产监管工作存在畏难情绪的问题。局党组专门制定了《班子中心组学习制度》，定期不定期组织中心组进行学习，对班子成员加强党性教育，提高党组成员政治意识、大局意识、担当意识、创新意识，摒弃好人主义思想和畏难情绪，开展谈话谈心活动，加强交流，提高党组班子整体工作水平。

（3）关于党组执行“三重一大”和议事规则制度不严格，重大议事基本是党组书记提议，其他成员同意了事，集体议事决策不规范的问题。局党组积极整改，严格执行《中国共产党党组工作条例》，修订完善议事规则，充分发扬民主集中制，凡属“三重一大”问题，严格坚持实地调查论证、会上集体讨论、党组书记末位表态，切实解决落实议事规则制度不严格，民主集中制发挥不够的问题。

（4）关于监察大队与局机关安全监管股职责划分不清，权限不明，监管执法交叉扯皮，不利工作的问题。局班子会议研究讨论，进一步理顺明确业务股室和下属单位职责，做到权责清晰；实施执法监察计划上报审批制度，严格执行批准的执法计划，严禁随意执法和选择性执法，避免监管执法交叉扯皮；同时在机构改革过程中进一步理顺、规范相关权责关系，使其进一步趋于合理、合规。

通过以上各项工作措施，局党组班子核心作用发挥不够问题，目前已基本整改到位，并长期坚持。

2.关于“安全生产监管职能发挥不到位”问题的整改情况。

（1）关于开展安全生产法律法规宣传教育广度、深度不够,对安全生产领域违法违规行为曝光不力,企业安全意识淡化,安全警示及防范作用发挥不到位的问题。我局依托6月份“安全生产月”、“环境保护日”、“禁毒日”等宣传活动，拓宽安全生产宣传方式和渠道，深入开展安全生产宣传“七进”活动，营造全民学法、用法、守法的良好舆论氛围。同时对监管领域内企业实施教育培训专项执法活动，督促生产经营单位开展好“安全生产大培训”活动，强化生产经营单位安全生产意识，着力提高一线从业人员的安全生产综合素质。对安全生产问题严重的镇（办）、发生事故或问题较多的企业，实施约谈、警示诫勉，推动责任措施落实，督促隐患整改，防范遏制各类安全生产事故发生。

（2）关于安全生产牵头抓总作用发挥不够问题。局党组认真研究，强化措施，充分发挥县安委会对安全生产的综合协调、牵头抓总职能，统筹安排隐患排查整治和专项执法检查等活动，用好挂牌督办、暗查暗访、联合执法等行政手段，督促地方党委和政府落实属地监管责任，督促行业主管部门落实好行业监管责任。今年来先后组织召开政府系统工作会、安委会扩大会、电视电话会议、月度例会21次，分析研判全县安全生产工作形势，对重点时段、重点领域、重点行业安全生产工作进行及时安排部署，明确各方职责，细化目标任务，夯实工作责任，推动各级各部门各单位工作落实。

（3）关于对安全生产监管失之于宽,隐患排查治理、事故防控不到位,矿山企业无安全生产许可证生产情况普遍,安全事故常有发生的问题。我局严格落实安全生产监管责任，建立岗位责任制，按照“谁检查、谁签字、谁负责”，坚决纠正随意执法和弹性执法现象。建立企业自查和专家定期排查隐患制度，严格落实隐患排查整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”制度，把隐患消灭在萌芽状态，上半年，仅在非煤矿山和危险化学品领域，就投入资金20余万元，聘请专家40余人次，排查出各类隐患120余条。同时，进一步强化安全监管，严格执行安全生产许可证制度，积极督促采矿企业及时申办安全生产许可证，对“三同时”项目严格监管，严把复产验收审批关口，坚决打击非法生产和非法建设，确保生产经营秩序良好。

（4）关于安全监管执法不严,“打非治违”及事故责任追究、经济处罚均贴下线,自由栽量标准与违法情节不符的问题。我局严格执行《安全生产违法行为行政处罚办法》和自由裁量权制度，

结合本单位工作实际建立行政执法和行政处罚法制审查制度，对所有行政执法及行政处罚案件，严格按照规范化程序要求及处罚标准进行，不经局案委会审查的一律不提交局务会议讨论，杜绝处罚案件不规范现象，对于处罚金额必须经局案委会和党组会

讨论，严禁发生经济处罚贴下线执行,自由栽量标准与违法情节不符的问题，同时进一步加强执法、行政处罚过程的纪检监察作用，促使执法过程的公平公正。

（5）关于行政处罚决定书对违法事实及证据表述过于简单,处罚决定书重号屡见的问题。我局召开专题会议安排部署，对一线执法人员进行业务培训，规范行政执法程序和执法文书的填写，要求所有执法人员在执法过程中必须佩戴执法记录仪及亮证执法，同时加强对全局执法文书档案管理工作，实行统一编号管理，对错、漏、重号执法文书严禁入档，严肃整改。

通过以上各项工作措施，安全生产监管职能发挥不到位问题，目前已整改到位，并长期坚持。

3.关于“贯彻上级决策部署不力”问题的整改情况。

（1）关于落实上级工作部署不及时、不到位。如商政安监[2018]47号文件《商洛市安全生产监督管理局关于进一步做好取消安全生产风险抵押金工作的通知》要求，对过去收取的企业安全生产风险抵押金全额清退，但至今仍未清退到位的问题。

今年来局班子多次召开会议研判风险抵押金的清退工作，积极做好宣传并组织清退。由于前期在风险抵押金管理中存在外借现象，导致库存资金不足难以清退的较大矛盾。前一阶段我局组织对借款企业进行了追缴，但效果甚微，目前局财务人员按照能退尽退的原则，截止7月20日，已清退风险抵押金1341.3008万元，下余851.4892万元正在组织清退，同时针对风险抵押金账面资金不足问题，我局已向县政府书面报告，积极筹措资金，力争在12月底前全部清退到位。

（2）关于巡察组抽查党组接受上级100余份文件的落实情况，其中有40余份未能提供，无法了解其落实情况的问题。我局已对该问题积极整改，建立完善了文件收发、传办、传阅制度和档案管理制度，并严格执行；明确文秘岗位工作职责，落实专人负责管理。6月底前已对2017、2018两年的文书档案进行统一归档管理，切实解决档案管理不规范的问题。

通过以上措施，贯彻上级决策部署不力问题正在积极整改，力争在2019年12月底前全部整改到位。

3.关于“意识形态工作薄弱”问题的整改情况。

局党组进一步建立健全意识形态工作责任机制,切实强化党组对意识形态工作的领导，安排每年至少召开2次专題会议研究意识形态工作、听取工作开展情况汇报，并提出建设性意见。明确党组副书记、支部书记段俊雁负责机关意识形态工作，做到每周一例会必安排意识形态方面学习篇目，对全体干部职工进行理想信念和核心价值观方面的教育。6月29日，局支部组织全体党员及干部职工到北宽坪红色教育基地接受传统教育，对全体干部职工进行党性教育。结合全党开展的“不忘初心、牢记使命”活动，我局进一步修订完善了《“两学一做”学习常态化制度化实施方案》和学习计划，加强党组班子中心组及干部职工理论学习,提高全局整体政治理论水平。通过以上措施，意识形态工作薄弱的问题已基本整改到位，并长期坚持。

5.关于“接受巡察体检的政治担当不够”问题的整改情况。

局党组进一步强化党组班子政治理论学习和党性修养，不断提高班子成员政治站位和担当负责的能力，塑造一个敢于攻坚克难、大胆负责，不推诿扯皮、不避重就轻的班子。局班子主要从以下三方面进行了积极整改：一是抓好理论学习，提高班子素质。今年来，局党组以抓学习促班子素质提高，不断加强班子成员党性修养，筑牢思想防线。二是认真落实整改，提高政治站位。在此次整改过程中，局党组列出问题清单，认真抓好整改，把整改作为重大政治任务来抓，全面改、彻底改，确保条条整改、件件落实。三是狠抓班子建设，改进工作作风。局党组今年来不断加强自身建设，教育引导党组成员向先进学习，同榜样对标，切实用“六大纪律”、“四个意识”来规匡自己的言行，严格遵守政治纪律和政治规律，持续推进作风建设，带头落实“一岗双责”，切实改进工作作风。

通过以上措施，政治担当不够的问题已基本整改到位，并长期坚持。

（二）组织建设和作风建设方面

6.关于“党建工作抓得不实”问题的整改情况。

局党组将认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党组书记抓党建责任制，制定下发了2019年党建工作要点，细化分解任务，层层签订党建目标责任书，定期召开党组会、支委会研究安排部署党建工作,推动党建工作责任制全面落实。同时以党建“领导核心化、运行规范化、服务常态化、监督全程化”的要求，从严落实党建责任、加强班子自身建设、严肃党内政治生活、规范档案资料、加强党员干部教育培训等方面，提升我局党建工作水平。结合工作实际，将进一步加强党务办公室工作力量，选配熟悉党建工作的干部，专职负责党务工作,确保党建工作有人抓,有人管,层层压实党建主体责任。通过以上措施，党建工作抓得不实的问题已基本整改到位，并长期坚持。

7.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况。

局党组成员将带头以普通党员身份参加支部活动，不再在主席台就座，严格按照县委组织部和县直机关工委的要求开展了主题党日、民主生活会、组织生活会等党内政治活动，规范填写了各项记录。党组班子成员严格按照民主生活会工作方案要求认真开展了学习谈心谈话、征求意见建议活动、撰写了对照检查材料，积极开展了开展批评与自我批评活动,真正起到红脸出汗的作用。通过以上措施，党内政治生活不严肃的问题已基本整改到位，并长期坚持。

8.关于“干部队伍建设有待加强”问题的整改情况。

局党组在6月份建议人事部门为应急管理局招录、调动一些专业技术人才，安排了干部参加2期业务培训，提高干部业务水平。修订了《洛南县应急管理局“三项机制”实施办法》，并签订目标责任书，充分运用“三项机制”调动干部职工工作积极性。待新的《三定方案》到位后，对单位内部股室进行优化重组，个别岗位进行调岗交流，优化干部结构组成，调动干部的工作积极性。同时党组会通过了《洛南县应急管理局干部职工季度考核办法》，修订完善了《洛南县应急管理局干部职工请（休）假管理办法》，严格执行上下班时间和请休假、干部去向公示制度，规范机关考勤。通过以上措施，干部队伍建设有待加强的问题已基本整改到位，并长期坚持。

9.关于“‘四风’仍然存在,执行中央八项规定精神不严格”问题的整改情况。

制定了《洛南县应急管理局党组学习制度》和学习计划，并严格执行，教育引导班子成员树立正确的世界观、人生观、权力观、利益观，严格执行“八项规定”精神，修改完善单位财务管理制度、办公用品采购申请审批制度、旅差费报销管理办法等规章制度，并督查严格执行，认真排查了是否存在沉淀资金，严格控制办公用品购置，确保财政资金使用合理，三公经费逐年下降。通过以上措施，执行中央八项规定精神不严格的问题已基本整改到位，并长期坚持。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

10.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况。

局党组和驻局纪检组进一步完善了全面从严治党主体责任落实清单，签订了目标责任书，制定了考核办法，实行月检查，季度点评研判，年终统一考核。履职情况实施公开公示，目前已对一、二季度党组成员在从严治党履职尽责情况进行了研判并公开。通过以上措施，落实全面从严治党主体责任不到位的问题已基本整改到位，并长期坚持。

11.关于“纪检组监督执纪不力”问题的整改情况。

对纪检组长进行了约谈，要求牢固树立勤政廉政、依法依纪履职尽责意识，强化四种形态的运用，全面扭转干部违纪违规多发态势。并按照相关要求，进一步落实“三转”要求，突出抓好主业，履行监督职能。通过以上措施，纪检组监督执纪不力的问题已基本整改到位，并长期坚持。

（四）扶贫领域方面

12.关于“落实脱贫攻坚责任不到位”问题的整改情况。

动员党员干部积极宣传“八个一批”等扶贫政策，结合进村入户，面对面给群众讲解，提升群众对扶贫政策知晓率。在扶智、扶志上下功夫，协调人劳部门，组织对贫困群众劳动技能培训，提高贫困群众脱贫致富能力，坚定贫困群众脱贫致富信心，增强“自我造血”功能。在干部管理上，修订完善了《洛南县应急管理局驻村扶贫工作纪律》，对违反扶贫工作纪律的干部进行约谈、通报，实施责任追究。通过以上措施，落实脱贫攻坚责任不到位的问题已基本整改到位，并长期坚持。

13.关于“存在形式主义现象”问题的整改情况。

结合帮扶村工作实际，制定了《洛南县应急管理局2019年脱贫攻坚帮扶工作实施方案》，实行小组长负责制，由党组班子成员任组长，股室长任副组长，一般干部任成员进行包户，相互监督、相互促进，出现问题实施责任倒查，避免扶贫工作形式主义现象和责任心不强问题。利用局机关周干部会的机会，对机关包户干部进行业务辅导和任务交办，切实解决了帮扶干部政策掌握不准确、工作任务不清晰问题。通过以上措施，扶贫工作中存在形式主义的问题已基本整改到位，并长期坚持。

三、移交问题线索及信访件办理情况（无）

四、下一步工作打算

虽然我局在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进应急管理、安全监管、防灾减灾事业持续健康发展。

（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全局干部职工，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为全县应急管理改革提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为。五是严格执纪问责。充分发挥局纪检组的监督作用，积极支持纪检组工作，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

（三）聚焦县委中心工作，深化责任担当意识。围绕全县工作布局，认真抓好工作落实，今后一段时期的工作重点将会放在以下几个方面：一是按照《中共洛南县委洛南县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，进一步推动安全生产领域改革目标如期实现。二是加强和改进安全生产及应急管理督查检查工作，着力构建无缝隙、全覆盖的监管责任体系。三是聚焦问题整改，把隐患排查治理作为治本之策，加强对重点行业领域的监督检查和专项整治。四是不断强化安全生产和应急管理宣传教育工作，实施科技强安，夯实安全生产和应急管理工作基础。五是深化“打非治违”，严格安全监管执法问责问效。六是

落实自然灾害防治责任和安全风险管控措施，强化各项应急

准备工作。

（四）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我县应急事业科学发展上来，全面推动工作发展，事业进步，为建设新洛南做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0914--7323863

邮政信箱：洛南县应急管理局（726100）

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中共洛南县应急管理局党组

                               2019年7月23日