洛南县委第六轮第七巡察组于2018年11月23日至2019年1月11日对洛南县卫生监督所进行了政治巡察，2019年5月24日反馈了巡察意见，根据巡察整改有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、全面部署，夯实责任，做好问题整改

（一）高度重视，全所联动，迅速启动巡察问题整改。  县委第七巡察组反馈巡察意见后，巡察明确指出，巡察整改既是适应全县卫生监督事业发展的需要，也是加强组织建设的需要。2019年5月28日由王惠平所长主持召开巡察整改专题会议，要求举一反三、把巡察整改工作当做今后一段时期的主要任务。同时指出巡察工作的开展，能够帮助我们更加准确地理解市委和县委、卫健局的方针政策，全面深入地贯彻习近平重要讲话精神，推进经济社会全面、协调、可持续发展；要把这次巡察问题整改作为全面提高工作水平、加强领导班子建设、组织建设、制度建设的重要契机。支部书记刘淑湘指出，巡察整改好不好，关键看支部。支部班子成员要高度重视、全力推进，切实增强巡察问题整改的自觉性和责任感。会议决定成立巡察整改问题领导小组，由所长任组长，支部书记、副所长刘淑湘任副组长，卫生监督各股室长为成员，组织落实、考核评价巡察问题整改工作。领导小组下设办公室，主任由吴建军兼任，办公室负责问题整改的具体布置、检查和督促。  5月30日，召开巡察整改专题部署会议，全所职工参加。支部书记刘淑湘同志主持会议，会上听取了巡察整改办公室关于《巡察反馈问题梳理清单》的汇报。对梳理出来的4个方面9个类型14个问题，党支部主体责任、班子成员 “一岗双责”责任要承担起来，改进工作作风、提升工作效率。各科室对问题“对号入座”，逐条梳理分析，制定整改方案、明确整改时限。按照责任分工抓好问题整改，把巡察整改与建立长效机制结合起来，与当前正在开展的“脱贫攻坚大排查大整改”活动结合起来，推动当前工作。

（二）落实责任分解，扎实做好巡察问题整改。

制定印发了《关于落实洛南县委第六轮第七巡察组反馈问题整改方案》（洛卫监支发[2019]13号），根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、夯实责任，科室主动认领问题、划定责任，全所上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。  （三）强化措施，从严从实抓好整改。    1.领导带头、贯彻落实。根据巡察整改方案，要求从着力提高认识、着力完善措施、着力落实整改、着力推动工作四方面进行了具体安排，强调以整改落实推进工作，以整改落实固化作风建设成果，确保整改落实工作在制度化规范化的轨道上运行。 2.从严要求、务求实效。全所上下立足实际，建立整改落实台账，认真对照存在的问题，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件，同时，由专人负责做好整改落实工作印证资料的收集整理。

二、坚持总是导向，切实推进问题整改

1.领导核心作用发挥不够。

（1）针对所领导班子对政治理论学习重视不够，学用结合不够紧密，尤其学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导卫生监督工作不到位的问题。

整改措施：一是领导班子成员要从自身做起，加强思想理论学习，提高自身政治素质，做好垂范，以上示下。二是所支部要制定切实可行的学习计划和考核计划，按时组织党员参加习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习，并严格考核记入党员档案，做为评选先进的重要依据。三是采取多渠道培训，运用新的卫生监督知识，专业的执法水平开展工作，做到学以致用，学用结合，稽查科对各类执法案件严格审查，确保公平公正。目前已整改并长期坚持。

（2）针对班子整体年龄老化，干事热情不高，工作缺乏主动性，方式方法欠缺，担当精神不强，存在“求稳怕乱”思想，“领头雁”作用发挥不充分的问题。

整改措施：一是加强干部流通调配，解决班子老化问题，把一些肯干事、能干事的年轻力量充实到重要岗位锻炼，提供干部干事创业平台，提升干部工作热情。二是落实“首问负责制度”，细化内部管理和投诉处理机制。培养干部敢担当，树立正确的人生观、价值观，只有工作干好了，群众认可了，自己才能进步，才有成就。三是落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。做好整改和同时长期坚持。

（3）针对执行民主集中制不到位，“三重一大”事项决策不科学，酝酿讨论征求意见不广泛，有“一言堂”现象的问题。

整改措施：一是研究制定完善“三重一大”制度，并严格执行，广纳贤言，民主决策，科学实施，发挥每一位班子成员在全所决策中的作用。坚决不搞“一言堂”，不断增强政治意识，大局意识，核心意识和看齐意识，当好“火车头”和“排头兵”。二是凡是涉及重要事项、重大决定，会前必须沟通商量，协商成熟后召开支部会议讨论，在充分听取班子成员合理性意见的基础上再实施，并做好记录，领导班子成员要在记录上签字。确保详实无误。三是针对重大卫生执法案件的处罚，事前必须合议，人数、内容务必符合要求，各参加合议人员充分酝酿并发表意见，做到处罚有法可依，公开透明。已完成并长期坚持。

（4）针对开展调查研究少，对疾病防控、安全饮用水、卫生突发事件处置等工作缺乏有效管控措施。针对学校卫生科和卫生应急场所科技术人员短缺问题，只是采取返聘退休人员应急顶岗，没有从长远角度考虑培养新人的问题。

整改措施：一是多方位开展调查，班子成员深入科室，干部深入基层，制定结合实际地工作思路，重点是对安全饮用水监督，确保脱贫村的饮水安全。卫生突发事件科学应对，确保卫生应急示范县创建成果。二是积极向县卫健局反映我所专业人员紧缺现象，加强人才梯次配置，科学谋划人岗编配，专注年轻干部的培养，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备。充分发挥业务骨干作用，强化业务的“传帮带”。通过县编办、县人社局大力支持，目前已调入3名同志，招聘2名同志。其中2名在公共场所科工作，1名学校卫生科工作，1名9月份报到，1名充实到扶贫驻村工作队，有力地解决了青黄不接的问题。三是强化队伍建设，加强专业技术培训，大范围培育业务骨干力量，鼓励支持技术干部积极参与执法水平考试，提升工作能力。

2.与健康扶贫融合不紧密。班子成员对脱贫攻坚的重要性认

识不足，对业务范围内的公共卫生服务与“健康扶贫”的融合不够,政策宣传不到位，落实“健康扶贫”措施不够有力的问题。

整改措施：一是班子成员要提高对脱贫攻坚认识的政治站位，健康扶贫是”两不愁三保障“的重要内容，牵扯我所的主要任务是对各镇办卫生院发放水质消毒剂并指导消毒，生活饮用水监督科要强化责任意识，做好监督。二是扩大政策宣传力度，对“健康扶贫”的各项要求，配合卫健局开展卫生计生监督协管服务项目的考核检查力度，让贫困群众得到实惠。

3.思想建设存在薄弱环节。落实意识形态工作责任制不到位，

责任分工不明确。干部思想教育流于形式，习惯于以会代训，以集体学习为主，形式比较单一，内容针对性不强，干部厌学现象普遍存在。尤其是从开展“两学一做”等专题学习教育情况来看，组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神不深不透，理论武装未能入心入脑的问题。

整改措施：一是建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作，及时向卫健局党组报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。二是制定“两学一做”学习教育计划，将党的十九大精神、《宪法》修正案、习近平总书记系列重要讲话和县委有关决策部署和会议精神作为“两学一做”学习教育的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。三是加强政治学习的督查，支部负责对各科室进行不定期抽查，各科室负责对党员进行日常检查。并严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不掌握的党员干部，采取适当形式予以通报。

（二）组织建设和作风建设方面

4.党建工作开展不够有力。

（1）针对班子重业务轻党建，对党建工作重视不够，没有将党建工作与中心业务工作同安排同部署，缺乏日常业务指导和督导考核。如党务干部力量配备不足，党建工作多数由支部书记一人负责，责任及分工不明确。党员日常教育管理不严不实，对应知应会的党建知识掌握不全面，特别是对十九大以来中央出台的惠民政策掌握不全面方面的问题。

整改措施：一是夯实“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的工作思想，促使党建与业务工作并重，同安排同部署。二是落实支委成员责任，明确分工，提高党建业务水平，逐级签订目标责任，让党建引领卫生监督工作同创一流。三是提高监察委员的工作能力，认真开展督导考核工作，做到安排一件检查一件，事事有回音，事事有结果，并向支部报告。四是加强党员教育与管理，对党员应知应会的党建知识，采取各科室负责，方法灵活的形式进行测评，特别是对十九大以来中央出台的惠民政策达到领会熟知。

（2）针对“党员积分制”考核作用未发挥，对党员缺乏刚性约束，支部堡垒作用和党员先锋作用不能凸显。党建主题活动未结合单位实际开展，主题不鲜明，党员参与度不高，效果不佳。党员队伍老龄化问题突出，发展工作滞后，近3年没有培养一名入党积极分子的问题。

整改措施：一是完善卫生监督所“党员积分制”考核机制，突出支部的政治引领，发挥支部堡垒作用，彰显党员模范表率，发挥党员先锋作用。二是充实党建引领作用，结合实际制定主题，提交职工会、党小组会、支委会、支部会审议，切实取得实效。三是培养积极分子向党组织靠拢，力争每年发展1-2个年轻新党员。 进一步完善鞭策激励机制，推进队伍内关怀、勉励、教育工作，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题，提升干事创业激情。

5.党内政治生活不规范。“三会一课”制度落实不严格，存在班子会代替支委会、干部会代替党员大会等现象，领导讲党课次数不够，会议记录填写不规范、要素不全的问题。

整改措施：一是坚持以上率下。以“整改落实巡察反馈指出的问题和提出的意见建议”专题组织生活会为新起点，从所领导班子做起，带头参加“三会一课”，带头谈体会、讲党课，带头以普通党员身份参加所党支部的组织生活会、民主评议，发挥带学促学作用。二是全面推进组织建设标准化、制度建设规范化、党内生活正常化、党员管理经常化、政治生态健康化、党建工作实效化、党建责任一体化。三是进一步规范党组织政治理论学习，严格落实“三会一课”等制度，以制度保学，以制度促学，加强理论武装和思想政治建设。四是完善民主生活会制度。加强和规范党内政治生活，积极开展组织生活会、民主评议党员等活动。

6.“四风”现象时有发生。会议多、文件多，在工作中重痕迹、轻实效。对群众关心的医疗卫生安全、饮水卫生安全、公共场所卫生安全、卫生应急处置等迫切希望要求，排忧解难较少，存在官僚主义倾向的问题。

整改措施：一是健全发文审核、审批制度。严格控制发文数量，凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。能以电话、传真、微信等载体解决问题的，不印发文件。二是驰而不息推进“纠四风 治陋习”专项整治工作，认真开展自查自纠，重点针对意见反馈的“四风”问题查摆表现，深刻剖析原因，认真抓好整改。三是强化主体责任落实，党组主要负责人和班子成员要带头改进作风，带头深入基层，以身作则，以上率下。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面整改情况

7.履行全面从严治党两个责任不到位。卫生监督所班子在履行全面从严治党主体责任工作中，安排部署少，督促检查少；执纪监督失之于宽，有 “好人主义”思想，不敢动真碰硬，“一岗双责”履职有差距，责任压得不实，领导约谈提醒不经常，日常监督未形成常态，仅限于在重大节日前开展干部廉政教育，没有聚焦全面从严治党，开展警示教育和廉政风险点研判没有形成常态化，反腐倡廉压力传导不够，层层递减；领导班子成员廉洁自律意识不强，执行财经纪律不严格的问题。

整改措施：一是强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，对个别搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。对构成违纪的要严肃追究党纪政纪责任，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。 二是明确工作责任。严格履行第一责任人责任，坚持全面从严治党工作与业务工作同部署、同落实、同检查。由单位负责人与班子成员、各科室负责人签订廉政建设责任书。围绕全面从严治党中存在的压力传导弱化问题，全面推进作风建设集体约谈制度。三是落实履行“一岗双责”情况述职述廉制度，贯彻落实全面从严治党要求，督促班子成员履行好“一岗双责”。四是严格财经纪律，完善内部财务管理制度。加强领导干部，特别是财务人员对财务管理相关政策“八项规定”及法律法规的学习，自觉按照财政、财务管理工作的规章和制度办事。并长期坚持

（四）扶贫领域方面

8.学习贯彻上级部署要求不到位。针对领导班子政治站位不高，对政策把握不准，学习不深入，会议安排多，督促落实少，压力传导不够。干部对“八个一批”政策掌握不精准，宣传不深入，群众对政策的知晓率低，甚至有的贫困户对自己享受的优惠政策都不清楚的问题。

整改措施：一是利用周会时间，在扶贫政策学习上加大力度，共同学习，深刻领会“八个一批”的相关政策，开展一次“八个一批”专题考试，测评掌握情况，并采取通报，力争掌握精准，二是根据县委的“六条铁律”，所有驻村干部、包扶责任人要与群众同吃同劳动，耐心细致地宣讲各项惠民政策，针对认知层次不同的问题，分类宣传，让贫困户明白自己应该享受的政策是什么，并做到落实，让贫困户满意。

9.干部工作作风不扎实。单位对包扶干部要求不严格，第一书记工作不认真，工作日志填写简单、不规范，脱贫攻坚会议记录不全。少数包扶干部对所包户基本情况掌握不清，对贫困户用心用力用情不够，对贫困户开展政策宣传不主动，贫困户对扶贫政策一知半解，督促帮助贫困户整治室内外环境不到位的问题。

整改措施：一是近期所领导将对驻村第一书记、工作队进行一次约谈，对驻村工作队加强管理，将新分配的大学生梁博充实到驻村工作队。成立督查小组，对包扶村的工作日志，脱贫资料，记录等进行全面核查，针对存在的问题要求全面整改，并严厉批评教育，促使其与“四支力量”形成强有力的帮扶合力。二是结合大排查活动，针对反馈情况全力整改，对贫困户的基本信息，致贫原因，帮扶措施，取得实效，政策知晓情况全力整改，确保县、镇、村、户档信息一致无误。三是扶志扶智相结合，用心用情鼓励贫困人员激发内在动力，帮助其整治居住区域环境卫生，树立文明生活的信心和自主脱贫意识，解决环境“脏乱差”的现象。

三、抓整改，助推日常工作

卫生监督所党支部将抓住这次巡察整改的契机，把党风廉政建设和单位的日常管理水平提上一个新台阶，坚持从党支部班子做起，从领导干部做起，坚持以上率下，带头抓作风抓落实，站在对党负责的高度，坚持抓好党风廉政建设和卫生监督各项事业发展，做到“两手抓两手都要硬”，用过硬的责任担当，落实全所党风廉政建设各项工作任务，切实加强党的建设和队伍建设，加强理想信念教育，加强干部职工队伍管理，增强“四个意识”，筑牢对党忠诚的政治功底，始终把纪律规矩挺在前面，用铁的纪律打造风清气正的工作环境。把县委和卫健康局的各项决策部署落到实处，推动全县卫生监督工作加快发展。 

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洛南县卫生监督所

2019年8月2日