按照县委巡察工作安排,县委第五巡察组从2019年12月5日至2020年1月18日,对县文旅局开展了常规巡察和脱贫攻坚专项巡察。9月16日，县委第五巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布：

一、局党委履行巡察整改主体责任情况

局党组始终将巡察反馈意见整改作为当前一项重大政治任务，强化政治担当，聚焦反馈问题，夯实整改责任，完善整改措施，狠抓整改落实。

（一）深化思想认识，增强整改自觉。局党组切实扛起巡察整改的政治责任，认真学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述，深入学习县委巡察组对我局整改工作提出的各项要求，深刻认识做好巡察整改是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体体现，是推进全面从严治党、促进追赶超越、落实“五个扎实”的现实检验。局党委先后4次召开巡察整改专题会、整改推进会，安排部署整改工作，讨论研究整改方案，了解掌握整改进度。局党组班子按照要求及时召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，深刻查摆具体表现，深化思想认识，增强整改自觉。11月30日，局党组会专题审议了巡察整改进展情况的报告。

（二）强化组织领导，夯实整改责任。成立了由局党组书记任组长，局班子成员任副组长，各股室长和局属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改落实工作。局党组书记认真履行“第一责任人”责任，全面抓好巡察整改的安排部署，带头承担具体任务，对重点环节亲自协调推动、重点事项亲自督导督办、重点问题亲自过问解决，切实把整改工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。对所有整改事项，坚持“一个具体问题、一名分管领导、一个牵头股室、一名责任人员、一套整改措施”的“五个一”工作机制，将整改任务层层分解落实到分管领导、到责任股室、到责任单位、到整改时限，确保了整改工作落细落实。

（三）聚焦反馈问题，逐项整改落实。对县委第五巡察组反馈的我局在政治建设和思想建设、组织建设和作风建设、脱贫攻坚等五个方面存在的15个问题，分解细化，对应制定了38条整改措施，并建立了问题清单、任务清单、责任清单，实行动态管理、对账销号。坚持突出问题不解决不放过、整改工作不彻底不放过、干部群众不满意不放过“三个不放过”原则，紧盯管党治党、脱贫攻坚存在问题，逐项研究、逐问题落实，确保问题全面整改到位。

（四）强化督导检查，提升整改成效。局党组把巡察整改工作纳入督导检查的重要内容，安排局党建办坚持“一月一督查、一月一汇报、一月一汇总”，采取查阅资料、听取汇报、座谈访谈、明查暗访等形式，每月对各股室和局属单位进行一次督导检查，实地查看整改责任落实、工作落实、措施落实情况，促进了整改进度，保证了问题整改成效。

二、文旅局巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“党的领导核心作用发挥不充分”问题。

（1）党组统揽全局能力不足。

采取的措施及取得的成效：一是深化政治学习。坚持周一例会政治业务学习交流制度。二是成立局党委中心学习组，完善学习制度，制定学习计划，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神学习，学习习总书记来陕重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”。三是明确职责分工。按照各项中心工作和重点工作任务，夯实班子成员和各股室的工作任务，确保各项工作有人抓有人落实。

（2）执行民主集中制不到位。

采取的措施及取得的成效：一是强化责任担当，履行主体责任。充分发挥局党组的核心职能作用，完善班子成员各季度责任清单、“一岗双责”等制度。二是严格执行民主集中制，规范议事程序，定期召开局党组会议，对“三重一大”问题集体研究。三是切实履行单位一把手的管党治党主体责任。今年以来召开局党委（党组）会36次，研究重大文旅活动的开展、重大文旅项目建设、党的建设、扫黑除恶、机构改革、局属单位干部考察提拔任用等重大议题8个，做到了民主决策、科学决策。

（3）班子成员之间沟通交流少，协作配合不够紧密，担当精神不强。

采取的措施及取得的成效：一是结合今年召开的2次民主生活会，广泛开展谈心谈话，相互批评,达到了沟通思想、增进共识，心齐气顺、凝聚力量的良好效果。二是在项目安排、资金使用、重大决策实施前，都广泛征求意见，提前沟通，反复讨论，集中决策。三是认真贯彻《关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，严格落实班子成员分工负责制，3名班子成员带头包抓古城马连滩村、中联村和灵口宋川村3个包扶村，带头包抓溪乐谷、游服中心等重点文旅项目，带头包抓洛洪路沿线冀洼村、石坡镇新华村环境卫生整治、4所学校厕所建设、抗洪救灾等中心工作，营造了不辱使命勇担当、心无旁骛抓落实的良好工作氛围。

2.关于“文旅融合发展工作有待加强”问题。

（1）落实中央文化旅游有关决策部署还有差距，本县文化旅游事业总体上质量不高，效益不明显。

采取的措施及取得的成效：一是全面贯彻落实落实中央和省市文化旅游有关决策部署工作要求，始终把践行“五个扎实”、奋力“追赶超越”、探索“文旅活市”路径作为文化和旅游局工作的主题，精心制定了全年文旅工作要点及文化旅游高质量发展实施方案。二是组织开展我县文物资源、文旅融合情况调查研究活动，积极探索旅游和文化融合新途径，突出洛南地方特色，精心策划打造运营了仓颉小镇、音乐小镇、花溪弄、禹平川、玫瑰小镇、锦绣大地、溪乐谷、抚龙湖、莽岭绿道等一大批文旅融合项目。三是加大宣传推介力度，积极参加各种展会推介会等加强营销，扩大市场吸引力。

（2）落实省政府“综合行政执法改革实施意见”措施不力，文化和旅游执法力度不够，文化市场监管不到位。

采取的措施及取得的成效：一是积极落实省政府《综合行政执法改革实施意见》，按照县上统一安排积极实施文化市场综合执法改革工作，目前文化市场综合执法大队已经组建并挂牌，执法人员划转资格审核工作已经完成，人员划转和执法人员考试换证工作也已到位。二是局党组于10月26日，就文化市场综合执法大队班子任职及人员分工进行了明确。三是要求新组建的文化市场综合执法大队进一步加大执法力度，规范文化市场秩序，强化市场监管，依法依规严格查处违规经营行为。

（3）基层文化建设不达标。

采取的措施及取得的成效：一是积极开展县文化馆和图书馆提等升级工作，不断加强设施建设，图书馆投资10万余元建设50余平米的数字资源体验区，文化馆在东小门前路边建设100余平米的文化艺术展馆。二是在全县16个镇办建立文化馆分馆和图书馆分馆，目前，已经建成4个标准化的文化馆分馆和图书馆分馆，其他镇办的文化馆分馆和图书馆分馆也已经挂牌，于年底前将全面完善到位。三是图书馆将进行提等升级，由国家3级馆申报升级为国家2级馆，目前正在积极准备相关资料；文化馆在2级馆的基础上继续巩固提升。四是为全县46个移民搬迁点配送了文化活动器材，投资556万元为全县16个镇办244个村社区建设有线广播。

（4）基层文化活动对群众吸引力有限，部分村组文化活动场所、农家书屋利用率不高。

采取的措施及取得的成效：一是充分利用基层文化馆和图书馆分馆建设，不断强化对基层文化活动和农家书屋借阅工作的指导和管理。二是于11月12日举办基层文化干部培训会，对各镇办公用事业服务站干部进行业务培训，提高基层文化干部业务水平。三是组织文化馆和图书馆经常深入各镇办指导开展经常性群众喜闻乐见的文化活动和全民阅读推广活动，丰富群众的文化生活。今年来指导各镇办利用基层文化设施，共组织举办各类文化活动150余场次，文化馆深入军营、镇村、旅游景区等开展书画展、广场舞推广等文化活动58场次，图书馆开展送书下乡12场次，县剧团开展文化惠民演出86场次，极大地丰富了基层广大群众的文化生活。

3.思想建设抓的不实。

（1）班子领学的示范作用未发挥，落实中心理论组学习制度不扎实。

采取的措施及取得的成效：一是局党组坚持每周一例会集体政治学习业务交流，局长带头领学理论文章，局班子成员轮流领学理论材料，各股室长和下属单位负责人每周确定2人进行学习心得交流。二是建立局党委中心学习组学习制度，每月至少组织开展1次政治学习，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神学习，学习习总书记来陕重要讲话重要指示精神。

（2）主题学教活动不严不实，在“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中，一些党员干部未按要求完成必学篇目。

采取的措施及取得的成效：一是认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。积极开展“干部纪律作风教育活动”、“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治活动和赵正永案以案促改“四个查一查”，认真制定工作方案，完成必学篇目，认真记写学习笔记，撰写心得，严格按照活动要求积极开展专题研讨。二是党建办每月制定重点工作任务，指导基层党支部开展工作，按照规定时间和要求组织开展主题党日活动，每个党员干部谈认识谈体会，交流学习心得，自觉提高党性修养。

（3）对意识形态工作重视不够。

采取的措施及取得的成效：一是认真落实局党组意识形态工作主体责任。明确分管领导，确定专门股室，牵头负责意识形态工作。二是对照县委意识形态工作任务要求，细化分解工作任务，逐级压实工作责任。三是党组定期召开会议安排部署意识形态工作，定期研判，强化日常督促检查。今年来局党组专题研究安排意识形态工作4次，开展专题调研3次。四是坚持弘扬社会主义核心价值观，唱响主旋律，传播正能量，把意识形态要求渗入到群众文化惠民活动和脱贫攻坚扶志扶智活动之中，切实达到以文化人、以文育人的作用。五是狠抓文化旅游市场管理，积极部署开展“扫黄打非”领域集中整治活动。今年来，组织文化综合执法大队共检查互联网服务企业4家，出版物经营单位146家次，印刷复制企业118家次,部门联合集中行动5次，收缴各类非法音像制品140余张，非法图书170余册，印刷品1300余张，营造了良好的社会文化环境。

（二）组织建设和作风建设方面

4.党建引领作用发挥不明显。

（1）党建工作方法不多，在局党委开展的“五型”机关创建、“三学三比”等党建主题活动中，缺乏载体，形式大于内容。

采取的措施及取得的成效：一是切实增强责任担当意识。坚持党组书记负总责，支部书记抓党建责任制，定期分析研究文旅系统党建工作，制定落实措施，把从严治党第一责任人责任履行好。深入开展“五型”机关创建、“三学三比”等主题党建活动。二是结合疫情防控、泗洪路环境卫生整治、灾后重建、脱贫攻坚等急难工作，发挥党小组的示范作用，进一步丰富载体，丰富活动内容，把主题活动融入脱贫攻坚、疫情防控、救灾抗灾、中心工作等工作中。

（2）党建工作力量不足。巡察发现个别支部班子不全，党务干部业务水平不达标。

采取的措施及取得的成效：加强党建工作力量，按照各支部换届工作要求，选举产生了局党委下属6个支部委员会，明确了各支部党务干部，加强对各支部工作的日常业务指导，加强了对各支部党务干部的业务培训，确保党务干部业务水平全部达标。

（3）党建示范引领作用发挥不够，党组织示范引领作用弱化。

采取的措施及取得的成效：一是指导各支部积极培养发展入党积极分子，重点培养业务工作骨干加入党组织，每年各支部培养发展2名入党积极分子。二是积极发挥好各支部的基层战斗堡垒作用，在脱贫攻坚、疫情防控、救灾抗灾等各项中心工作和急难工作中发挥党组织的示范引领作用。

5.党内政治生活不严肃。

（1）“三会一课“开展不规范。个别领导班于成员执行双重组织生活会制度不严格，以普通党员身份参加支部组织生活少。

采取的措施及取得的成效：严格落实“三会一课”制度。坚持每季度召开1次支部大会，每月召开1次支部委员会，每月至少召开1次党小组会议，班子成员每年至少在分管领域讲1次党课，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕重要讲话重要指示批示、党的十九届五中全会精神，深入学习党的理论、法规法纪，进一步提高政治敏锐性和鉴别力，要求所有班子成员都要以一名普通党员身份参加组织生活会，定期开展理论学习、谈心谈话和民主评议党员等活动。

（2）民主生活会和组织生活会质量不高。查摆问题不深入，批评与自我批评辣味不足，避重就轻。

采取的措施及取得的成效：严格按照民主生活会和组织生活会程序和要求，聚焦主体，按照程序上报审批，班子和成员要结合主题，深刻查摆问题，引导班子成员敢于揭短亮丑，勇于开展批评和自我批评。对于查摆的问题建立问题清单和整改台账，做到问题整改及时到位，民主生活会作用发挥充分，突出实效。

（3）民主评议党员走过场，只投票，不评议。

采取的措施及取得的成效：在民主评议党员过程中，坚持民主评议党员客观公正，实事求是，严格评议程序，按照先评议再投票等程序严格执行，现场投票、计票、公布投票结果，每季度对党员先锋指数积分进行考核公示，年终按照平时积分考核和评议、投票结果综合评定先进，不走过程，注重实效。

6.“四风”问题有所抬头。

（1）形式主义依然存在，巡察发现，文旅局起草文件有照搬照抄现象，缺乏针对性和单位特色。

采取的措施及取得的成效：研究制定了《文件制发传办制度》，文件起草先由工作人员草拟，再由股室长把关修改，然后交由分管领导审核签字，最后由单位一把手审定签发。以确保起草的文件体现单位特色，具有针对性和可操作性，切实提高公文质量和水平。

（2）干部管理不严不实，部分干部作风漂浮，自我约束不严，迟到早退现象时有发生。

采取的措施及取得的成效：一是研究制定完善了《工作制度》、《请销假制度》、《考核奖惩制度》，进一步强化干部日常管理监督。严格上下班纪律，实行签到制，严格执行干部去向公示制度和请销假制度，规定半天假由股室长审批，一天假由分管领导审批，一天以上假由一把手局长审批。二是定期不定期进行查岗、考勤，年终考核以平时考勤和职工评议打分为依据。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

7.履行全面从严治党主体责任不力。

（1）党组对全面从严治党重视程度不够。

采取的措施及取得的成效：一是每月召开一次党组会议，专题研究安排全面从严治党工作和党风廉政工作。二是节假日前组织召开班子成员和局属单位负责人会议，专题进行节前廉政谈话，班子成员和各局属单位负责人分别就严格遵守廉洁纪律和中央八项规定精神，坚决不违规收送礼品礼金进行郑重承诺。三是严格按照赵正永案以案促改工作要求，认真学习必学篇目，广泛征求意见，谈心谈话，及时召开民主生活，班子成员分别认真开展“四个查一查”，分4个时间段进行研讨，查摆问题，积极予以整改落实。

（2）履行“一岗双责”意识不强，重业务、轻党风廉政。

采取的措施及取得的成效：一是局党组加强对党风廉政建设工作的安排部署，每月至少安排检查1次。二是班子成员对分管单位负责人开展经常警示提醒约谈，节假日前专题进行廉政谈话。三是班子成员每月如实填写纪实手册，每季度由党委书记对班子成员履行“一岗双责”和党风廉政建设情况进行研判点评，半年进行总结点评。四是班子成员每季度结合工作实际制定责任清单，并上墙公示，接受干部职工监督。

（3）纪律宣传和警示教育做得不够，如违规收送礼金问题专项整治未开展针对性的提醒谈话，以集体谈话代替。

采取的措施及取得的成效：一是每月至少开展1次纪律宣传和警示教育，局党组书记每周一例会都对干部纪律进行点评和要求。二是节假日结合违规收送礼金问题、公务用车、办公用房等专项整治开展节前专题廉政谈话。三是班子成员不定期对分管单位负责人违规收送礼品礼金等问题进行廉政谈话和提醒谈话，以提高系统党员干部廉洁从政的自觉性。

8.监督执纪问责有待加强。

（1）监督责任履行不到位，落实执纪问责不够有力，对党员干部监督面不广。

采取的措施及取得的成效：用好监督执纪“四种形态”，强化日常监督检查，每季度组织局党建办对各局属单位工作纪律进行1次监督检查，下发整改通知书15份，限期整改问题21个，约谈局属单位班子成员1次，提醒谈话局属单位负责人2人次，提醒谈话干部职工2人。

（2）案件办理程序不规范，如办理的部分案件存在签字不全等问题。

采取的措施及取得的成效：一是对以前办理的部分案件进一步完善规范办理程序，完善档案资料。二是积极配合县发改局大纪检组查办案件，按照相关办案程序，积极履行职责。今年来共配合发改局大纪检组查办案件1件，严格按照规范程序进行办理。

（四）扶贫领域方面

9.贯彻落实上级脱贫攻坚决策部署有差距。

（1）党组对脱贫攻坚工作重视不够，支持不大。如派驻驻村工作队未达到深度贫困村5人的要求，且其中有临聘人员。

采取的措施及取得的成效：一是提高政治站位，组织全体党员干部认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和讲话精神，提高思想认识，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。二是严格执行驻村工作队派驻要求，按照深度贫困村驻村工作队必须5人的要求，已于去年11月份重新选派5名责任心强、能吃苦的干部充实到四支队伍里，驻村开展扶贫工作。

（2）驻村工作队纪律要求不严格，个别队员有不假而走现象。

采取的措施及取得的成效：严格派驻工作队员日常管理。严格执行县委组织部制定的每天签到打卡制度，严格请销假制度。

（3）个别帮扶干部工作不精细，档案资料填写不规范。

采取的措施及取得的成效：切实发挥局党组主要负责人和领导班子的示范带动作用，每月至少2次组织包扶干部到村入户，按照档案资料填写要求，组织做好辅导培训，认真据实填写帮扶记实，由第一书记负责逐户档案进行严格把关，确保资料档案完整真实规范。

三、下一步打算

目前，我局巡察反馈问题整改以及原旅游局巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效，但仍存在一些问题和不足。下一步，局党委将继续把巡察整改作为重大政治任务，持续用力、久久为功，推动巡察整改落实落细。

一是聚焦政治建设，加强理论武装。深入学习党的十九届五中全会精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强贯彻落实的政治自觉，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

二是聚焦党要管党，落实全面从严。认真贯彻新时代党的建设总要求，以永远在路上的坚韧和执著，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。认真落实“两个责任”，压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。

三是聚焦反馈问题，持续深化整改。始终坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，紧盯巡察反馈问题，对已按目标要求整改到位的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对取得阶段性成效需长期坚持的问题，进一步夯实责任、健全机制，加强调度、强化督导，确保改到位、改彻底，确保每个问题不折不扣整改到位、落到实处。同时，深入研究分析，举一反三，倒查制度漏洞、固化制度成果，形成靠制度管党治党的长效机制。

四是聚焦追赶超越，统筹推进工作。以推进整改落实为契机，充分运用整改成果，把巡察整改作为推进追赶超越的动力源泉，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进脱贫攻坚、文旅事业发展、扫黑除恶、党的建设、反腐倡廉等各项工作，着力推动经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0914-7381456。

中共洛南县文化和旅游局党组

                    2020年12月30日