根据县委统一部署，2020年8月27日至10月31日，县委第一巡察组对中共洛南县行政审批服务局党组开展了巡察。2021年3月2日，县委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

一是提高政治站位，认真传达学习。巡察反馈意见会议召开后，局党组及时召开党组扩大会议，传达县委第一巡察组反馈意见，明确要求要将巡察反馈问题整改作为当前最大的政治任务，当做一次加强党性锻炼、规范机关管理、转变工作作风、提升服务水平的难得机遇；当作一次学习教育、发现改正问题的难得机会，切实增强政治监督意识，以敢于担当、刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，做到即知即改、立行立改、真改实改，要切实克服过关思想、畏难情绪，把巡察整改作为推动当前各项工作的有力抓手，从讲政治、讲党性的高度，化压力为动力，推动我局全面从严治党工作迈上更高水平，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二是精心研究部署，细化整改任务。局党组研究成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，由局党组书记任组长，分管局长任副组长，各股室长为成员，细化整改措施，夯实了工作责任。制定了反馈问题整改“时间表”“路线图”，建立问题清单、明确责任主体，将整改内容和要求传达到全局每一名党员干部，形成从安排部署到贯彻执行再到核查验收的工作闭环。召开了巡察问题整改工作专题民主生活会，对标对表，举一反三，认真查找问题根源，凝聚思想共识，切实做到问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，群众不满意不放过，以最严肃的态度、最严格的要求、最严明的纪律、最务实的作风，聚焦病灶，对症下药，确保整改工作落到实处。

三是强化跟踪督办，做好整改落实。局党组书记认真履行全面从严治党第一责任人的职责，坚持问题导向、结果导向、目标导向，强化安排部署，加强跟踪督办，对于重点难点问题，亲自拿在手中，召开专题会协调解决。坚持每半个月听取一次问题整改工作汇报，充分发挥“关键少数”指导、协调、督查作用，建立督查工作机制，通过随机抽查、专项检查等方式，组织开展经常性督查检查、通报整改，准确掌握巡察整改工作情况，及时向社会公示整改情况，向县委巡察办报告整改进展。各责任股室严格对照整改方案，制定整改推进计划，通过整改清单化、清单责任化的方式，确保反馈问题解决一个、销号一个，通过领导干部以上率下、跟踪督办，构建“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作责任体系。

四是健全完善制度，构建长效机制。局党组坚决杜绝“过关”心态，在抓好集中整改的同时，聚焦党组核心作用发挥，聚焦干部作风转变，聚焦“一枚印章管审批，一个大厅办成事”，聚焦政务服务大厅管理，聚焦脱贫攻坚后续帮扶，结合党史学习教育和“提士气强担当建机制促发展”作风教育，在提高服务意识、抓好干部管理上下功夫，着力找准机制上的“症结”，建立长效机制，出台了一批制度性成果，在全体干部中形成干事创业的良好氛围，推动形成了用制度管人、管事的长效机制，推动了全面从严治党向纵深发展。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。中共洛南县行政审批服务局党组制定实施的4方面10项整改措施已全部完成。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题

采取的措施及取得的成效：一是修订完善了《党支部学习制度》、制定了《党组2021年政治理论学习计划》，制定印发了《周工作例会制度》，坚持党组每个月组织一次集体辅导学习，坚持周一例会理论学习雷打不动，结合党史学习教育和“牢记嘱托、奋进商洛”主题教育，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习了习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，系统学习了中共党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，累计学习原著22篇，干部人均撰写心得体会3篇。二是邀请党校讲师举行专题报告会，坚持党组书记讲党课，示范引领各股室、各下属单位把学习抓紧抓实、抓细抓常。三是引导和督促党员自觉参加“三会一课”、主题党日、政治生日、组织生活会、“党员活动日”等党内组织生活，为每一名党员干部购买了《中共党史》、《新中国史》、《改革开放史》和《社会主义发展史》等内容读本，定期举办习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨交流、知识考试，切实提升了广大党员干部的理论水平和实践能力。四是制定印发了《洛南县行政审批服务局意识形态工作责任制工作计划》（洛行审组发〔2021〕19号），健全了意识形态工作组织领导和督查考核体系，切实加强了意识形态工作。通过深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全体干部职工更加深刻理解了中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”，为坚定理想信念提供了价值导航、思想引领和动力源泉。

2.关于“贯彻落实行政审批事项有差距”的问题

采取的措施及取得的成效：一是召开了第二批审批事项划转工作动员会，第二批142项审批事权划转到行政审批服务局办理，截止目前，共计接转审批事权310项，划转率68%，位居全市前列；积极稳妥做好已划转审批事项的流程再造、审管分离工作，编制完善了一、二批划转审批事项标准化指南，精简审批流程360项，减少申报材料410个，办理时限全部压缩80%以上。3月份以来累计办理行政审批事项3500件，“一枚印章管审批”跑出了改革加速度。二是制定印发了《行政审批联席会议制度》和《审批与监管协调联动工作制度》（洛政办发〔2021〕6号），完善了审管互动和信息双向反馈机制，保证批后管理有序进行，做到审批简便规范，监管到位有力。积极服务县重大项目和重点工程审批报批等工作，实行“急事急办、特事约办、难事帮办”服务模式，被市依法治市办授予全市依法治市工作先进集体，被县文明委授予全县文明单位。三是强力推进“三集中、三到位”改革，对陕西省政务服务事项统一管理平台推送的事项一律要求进驻县政务服务中心集中受理，事项涉及的工作人员一并进驻、集中办公，“体外循环”和群众“两头跑”问题逐步得以遏制，32个县级部门业务及水电气暖等便民服务事项进驻政务服务大厅办理，进驻业务738项，设置窗口88个，工作人员104人，日均接待群众1000人次，3月份以来办理政务服务业务20万件，办结率98%。免费公章和免费快递不断规范，为新开办企业免费刻制公章5枚，3-6月为新开办企业报销公章费用25万元，为企业群众报销快递费用0.2万元，企业开办实现零成本。配备银行、税务自助服务设备，实现了24小时“不打烊”自助服务。

3.关于“党组领导核心作用发挥不够充分”的问题

采取的措施及取得的成效：一是坚持每月召开一次党组政治理论学习会议，党组书记、党组成员均讲党课一次，强化了党组整体的党性修养。二是坚持把全面从严治党与行政审批中心工作同研究、同安排、同考核，党组专题研究全面从严治党工作3次，点评研判班子成员履责情况2次。坚持和完善民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，“三重一大”等事项必须经集体讨论决定。党组会议邀请派驻纪检组列席，加强重大事项议事决策事前沟通、充分酝酿。三是党组成员之间加强沟通交流，定期召开民主生活会，开展谈心谈话，党组成员之间形成了团结奋进的良好政治局面。四是制定完善了《洛南县行政审批服务局党组成员主体责任清单》，坚持“四单”公开，全面接受社会各界监督，强化了压力传导，倒逼主体责任落实到位。五是党组成员每季度汇报全面从严治党履责情况并接受季度研判，对全面从严治党工作责任落实不到位、正风肃纪不力、治党管党宽松软的从严问责。六是设立了26个大厅管理组组长，坚持每月召开一次管理组组长会议，开展党史学习教育，传达县委、县政府重要决策部署，年初开展了表彰大会，对大厅工作先进者进行表彰；对大厅干部作风问题，定期进行会议通报，切实加强了党组对政务服务大厅的领导。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.关于“整治形式主义、官僚主义不到位”的问题

采取的措施及取得的成效：一是组织办公室全体干部学习《国家行政机关公文处理办法》，发文质量明显提升，出错数量显著降低。二是坚持开短会，开重要的会，坚决不开无意义的会，开会数量明显下降。特别是减少会议研究审批事项程序，完善企业开办“一站式”服务功能，巩固货运审批“十分钟办结”成果，推行医师、护士执业注册、延续、注销“30分钟办结”，农机业务、市场准入业务“一小时办结”，使更多审批事项窗口直接审批，实现“马上就办”。三是在政务大厅设立办不成事窗口，及时回应群众关心关注的民生问题，三月份以来共受理群众反映办不成事项22件，通过班子成员与部门沟通协调，全部办结，群众满意率100%。四是针对带有全局性、战略性、前瞻性、改革性的重大问题和群众关心的热点、难点问题，以及经济社会发展过程中的新情况、新问题，制定了《洛南县行政审批服务局党组成员赴基层开展调研计划》，各党组成员截至目前分别赴基层开展调研10余次，撰写调研文章3篇，在审批局形成了大兴调查研究之风，大兴理论联系实际之风，大兴求真务实之风，党组履职尽责能力和统揽全局能力有效提升。

5.关于“担当尽责意识不强，为民服务举措不实”的问题

采取的措施及取得的成效：（1）“就近办便民服务点推进缓慢”整改落实情况。一是坚持“简政放权、全链赋权、应放尽放”原则，印发了《关于做好下放镇办行政权力试点工作的通知》,依法充分赋予镇办审批权限，将古城镇、洛源镇、石坡镇作为下放行政权力试点单位。将个体工商户、小型餐饮许可证、农机审批等66项审批权下放镇办办理，累计办理审批事项900件，使企业群众真正享受到了“就近能办”带来的改革红利。二是对重大审批服务事项实行专人负责，即报即审、即审即办，全面推行预约服务、延时服务、帮办代办等创新举措，分期在各级网站和政务大厅公示“一次办”清单，接受社会监督，目前200项高频服务事项实现“最多跑一次”，100项便民服务事项实现“不见面审批”，推出40件“一件事一次办”套餐服务指南，涉及公安、市监、城管、卫建、农业、交通、文旅和消防等多部门便民事项在政务大厅实现“一件事一次办”。三是推进重点项目审批顶格协调制度，改变过去传统的“自下而上”逐级协调推进的工作流程，形成“标准化审批事项首席负责、非标准化审批事项局长顶格协调、多部门协调事项联合会审”的审批格局，召开协调会20余场，解决企业纠纷10余起；召开重点项目手续办理对接座谈会8场次，解决企业事项办理20余件，确保事项审批压缩层级、提速增效，让企业家充分感受到政府服务的温度和力度。进一步优化流程，推行“远程勘验”“容缺受理”“容缺后补”“告知承诺”“信易批”等模式，加快建立标准化事项清单，全力推进了审批标准化、规范化。

（2）“政务大厅干部作风纪律整顿整治力度不大”问题整改落实情况。一是进一步完善政务大厅各项管理制度，制定印发了《洛南县政务服务能力提升年活动实施方案》（洛行审发〔2021〕17号）、《进驻部门及单位和窗口工作人员绩效考核（暂行）办法》（洛行审发〔2021〕25号）、《关于推行进驻政务服务大厅单位管理组组长负责制的通知》（洛行审发〔2021〕16号）和《洛南县政务服务“好差评”工作实施方案的通知》（洛职转办发〔2021〕5号），强化了政务大厅日常管理。二是扎实推进政务服务“好差评”，推行首问负责、服务承诺、投诉监督等制度，建立评价器评价、满意度测评卡、领导带班巡查、“12345”投诉监督等，有力地遏制了吃拿卡要和乱收费现象。三是定期对政务大厅干部纪律作风情况进行明察暗访，累计发放通报4次，约谈提醒违反工作纪律干部16人次。县12345便民服务热线平台年受理各类工单2751件，办结率达100%，群众满意率99%，累计向县纪委移交群众反映强烈突出问题线索51条；于3月18日在县档案局四楼会议室召开了政务服务能力提升年工作动员会，确定今年实施“政治素养提升行动”“便民服务优化行动”“事项进驻攻坚行动”“关心关爱落实行动”四大行动，推动行政审批和政务服务能力全面提升，切实扭转了大厅干部纪律松散、推诿扯皮、作风疲沓问题。四是聚焦国省市县“放管服”改革、优化提升营商环境要求，牵头开展了全县政务服务事项标准化梳理工作，目前全县32个部门单位共领取目录事项1064个，领取率100%，完成事项梳理1351个，完成率100%，为“无差别”受理奠定了坚实基础。五是树牢以服务对象为中心的窗口工作理念，详细拟定干部培训计划，将培训成果固化为窗口服务标准，提升全体工作人员服务技能，增强办事群众和企业获得感。强化“一张笑脸”“两次起身”“三声服务”等窗口服务新规范，积极配合县派驻纪检监察组对重点工作、重点环节、重要岗位进行日常监督提醒，对违纪苗头问题加大约谈提醒和警示教育，用心用智纾民困、解民难、化民忧、暖民心，为群众提供更便捷、更优质的政务服务理念不断牢固。

6.关于“贯彻落实中央八项规定精神不到位”的问题

采取的措施及取得的成效：一是制定了《洛南县行政审批服务局公务用车租赁管理办法》《洛南县行政审批服务局办公用房管理制度》，累计使用公车9次，公车使用规范。班子成员能够严格执行党的“六大纪律”，自觉遵守“中央八项规定”，带头用党纪党规约束言行，坚决做到守住底线、不碰红线，没有公款吃喝，没有配备固定用车，没有用公款报销个人费用情况，没有违规收送礼品礼金，没有违规插手干预工程项目建设和矿产开发问题。二是制定了《洛南县行政审批服务局财务管理制度》，加强会计基础工作，邀请县纪委监委驻发改局纪检组定期对财务进行检查，财务管理水平得到了显著提高。三是对全局固定资产进行了全面核查，截止目前，所有固定资产已经登记完毕。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

7.关于“党建引领作用不够”的问题

采取的措施及取得的成效：一是制定了《2021年度行政审批服务局党支部工作计划》（洛行审党发〔2021〕1号），每月至少研究1次党建工作，做到了把党务工作融入日常工作。二是健全主题党日活动制度，印发了《洛南县行政审批服务局主题党日活动制度》（洛行审组发〔2021〕20号），每月按期召开主题党日活动，去渭华起义纪念馆开展了“学党史、忆初心，传承红色基因”红色教育实践活动，党员活动积极性得到大幅提升。三是严格民主生活会征求意见、谈心谈话、撰写发言提纲、落实问题整改等各项程序，严肃了党内政治生活。四是党组成员按照责任分工，制定了分管领域党建工作计划，坚持每季度相互沟通交流一次，党组整体功能、凝聚力得到发挥。五是按时按标准收缴党费、公开“三务”，每月在公示栏及时公开党务、财务及政务。

8.关于“激发干部干事创业活力不足”的问题

采取的措施及取得的成效：一是修订完善了《洛南县行政审批服务局干部职工鼓励激励、能上能下和容错纠错实施办法》，制定印发了《洛南县行政审批服务局年轻干部培养及人才队伍建设工作实施方案》（洛行审发〔2020〕63号），定期对干部轮岗锻炼，树立了凭实绩用干部的鲜明导向。二是制定了《“三项机制”目标管理考核办法和考核点评实施细则》（洛行审发〔2020〕20号），突出“三准三实”，强化考核支撑，及时兑现奖惩，审批二股王小虎被提拔为审批四股股长，激励了干部干事创业活力。三是把人才工作与其他重点工作同部署、同考核，党组会每季度至少专题研究人才工作1次，牵头抓好人才总体规划制定，党管人才领导体制和工作格局不断健全。

9.关于“履行全面从严治党责任不够强”的问题

采取的措施及取得的成效：一是成立了由党组书记任组长的全面从严治党工作组织领导，坚持把全面从严治党与行政审批工作同研究、同部署、同检查、同考核，全面加强责任制考核，加大日常督查检查力度，督促党组成员及时研究解决全面从严治党的重大问题，确保责任落到实处，形成齐抓共管的合力。二是制定和完善了《洛南县行政审批服务局廉政风险排查评估机制》，加强对人、财、物等重点环节、重点部位权力监督，开展廉政谈话3次，全体干部拒腐防变能力不断增强。三是深化党史学习教育，坚定不移落实党要管党、从严治党工作要求，把《党章》《条例》《准则》《宪法》《监察法》等党纪国法作为党员干部学习教育培训的必修课，切实增强了党员干部的廉洁意识。

（四）脱贫攻坚方面

10.关于“研究脱贫工作不够深入，落实脱贫攻坚责任不够全面，抓党建促脱贫作用发挥不充分”的问题

采取的措施及取得的成效：一是压紧压实政治责任。深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要讲话重要指示精神，落实省市县部署要求，为太子坪、高山河各选派第一书记一名，为太子坪选派高素质驻村工作队员两名，机关干部全年坚持三分之一时间驻村开展脱贫攻坚工作。二是精准施策抓帮扶。聚焦“两不愁三保障”突出问题，组织机关干部每月至少入户两次。党组书记在包扶村主持召开会议20余次，争取资金40余万元，解决基础设施和公共服务、易地扶贫搬迁后续扶持、巩固脱贫成果、防范返贫风险等问题30余个。三是补齐短板抓整改。整改“三排查三清零”和各批次反馈问题48个，圆满完成剩余两户3人减贫任务和已脱贫的82户257人巩固提升工作。同时，健全完善监测预警、动态帮扶、带贫益贫等长效机制，坚持对扶贫领域腐败和作风问题实行“零容忍”，没有一例腐败问题发生。

三、下一步打算

一是提高政治站位。坚决把问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，对标对表习近平总书记对脱贫攻坚工作与乡村振兴衔接提出的具体要求，以更加有力的举措抓好各项工作落实。

二是健全长效机制。围绕巡察反馈的问题，重点紧盯长期坚持的问题，聚焦问题易发多发领域和环节，不断堵塞制度漏洞。对巡察整改过程中新修订的内控制度等，密切观察成效，做好举一反三，根据实际操作实时更新完善，确保制度管用、治本、长效，形成制度管权管事管人的工作体系。

三是切实转变作风。坚决纠正形式主义、官僚主义问题，把作风建设贯穿相对集中权改革发展全过程，深入基层了解群众诉求，把群众反映强烈的热点、难点、焦点问题作为监督的重点，坚决摒弃“慵懒散慢虚粗奢”习气，大力弘扬传承“勤快严实精细廉”优良作风，严格遵守中央“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，以敢担当、务实抓、带好头的实干作风，确保行政审批改革不断深入，圆满完成县委、县政府赋予的各项目标任务，以优异的成绩向建党100周年献礼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：7323345；

邮政信箱：洛南县行政审批服务局办公室（收）；

电子邮箱：379058952@qq.com。

中共洛南县行政审批服务局党组        

                      2021年6月1日