根据县委统一部署,2020年8月27日至10月31日,县委第四巡察组对景村镇党委开展了巡察。2021年2月28日,县委第四巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、履行巡察整改主体责任情况
巡察组反馈巡察发现问题后,镇党委照单全收,坚持举一反三,认真研究部署巡察整改工作,明确整改任务、整改责任、整改时限。注重跟踪调度,定期听取汇报,协调解决工作中出现的问题。对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止。对应付了事的,坚决按程序追究问责,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。
(一)态度坚决,加强整改领导。镇党委高度重视县委第四巡察组巡察反馈意见,把整改落实作为首要政治任务来抓,切实增强整改落实的责任感、紧迫感和使命感,将推动整改工作作为践行“两个维护”的具体行动。在接到巡察反馈意见后,镇党委迅速召开镇领导班子会议专题学习巡察反馈意见,成立景村镇巡察反馈意见整改工作领导小组,由镇党委书记任组长,镇长任副组长,其他班子成员为成员,各司其职、各负其责,合力抓好全镇整改落实工作。
(二)任务明确,细化整改措施。根据县委第四巡察组巡察反馈意见,镇党委制定印发了《关于落实县委第四巡察组反馈意见整改方案》《景村镇党委开展脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改方案》和《关于落实县委第四巡察组对景村镇25个村(社区)党支部巡察反馈意见的通知》,明确整改措施、整改目标、整改时限和整改责任人,层层传导压力,压实责任。实行台账管理制度,加强跟踪督办,坚持对账销号,确保整改事项件件有落实,事事有回音,按时间节点抓好整改,以工作实效检验整改工作成效。
(三)强化落实,压实整改责任。镇党委召开专题民主生活会,各班子成员对巡察反馈的问题进行深刻反思,认真开展批评和自我批评。根据巡察反馈意见和问题清单,结合各自分管工作和驻村安排,主动认领责任和问题,进行深刻剖析,对照检查,把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻。专题召开镇属相关部门负责人、25个村(社区)支部书记巡察整改工作会议,要求各镇属单位和村(社区)党支部务必保持“勤快严实精细廉”的作风,各司其职、各负其责,加强配合、形成合力、扎实整改。
二、反馈意见具体整改情况
(一)关于聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。
整改措施及成效:镇党委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重。一是细化学习计划。镇党委及全镇各党支部对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话等学习内容进行细化完善,进一步明确学习时间、学习方式、学习内容,要求党员干部自学每天不少于1个小时,集中学习每月不少于1次,确保学习系统化,深入化;二是认真开展学习。坚持集中教育和经常性教育相结合,组织培训和个人自学相结合,采取党委理论学习中心组学习、理论培训、在线学习培训等方式,推动党员干部对“五个扎实”和“五项要求”等理论知识学深悟透、入脑入心。反馈问题整改以来,党委中心组集体学习18次,党委书记讲党课2次,村(社区)“两委”干部能力提升培训1次,以会代训5次,各支部组织集体学习至少5次以上;三是强化责任落实。严格落实“一岗双责”责任,进一步明确镇领导班子成员抓基层党建工作责任,督促基层支部按相关制度抓好理论学习;定期进行督查考核,问题反馈以来,镇党委组织督查考核组,深入各村(社区)支部、镇属单位支部督查指导工作5次,半年考核1次。四完善修改制度。制定实施六保、六稳工作及“五项要求”贯彻落实措施,修订完善《景村镇村(社区)及镇属单位重点工作考核奖惩管理办法》、《景村镇机关干部履职积分考核管理办法》等管理制度,切实压实各支部、各村(居)、各镇属单位及党员干部工作责任,推动各项中心工作落地落实落细。
2.抓生态环保措施不够有力。
整改措施及成效:一是迅速整改环境卫生方面反馈问题。针对反馈明星村垃圾填埋场存在问题,镇纪委对明星村支部书记进行严肃批评教育,同时,加强对明星临时垃圾填埋场的管理,每周至少进行一次消毒和覆土,同时在垃圾场出口处修建净化池等办法,确保将污染降低到最低程度;针对巡察期间发现西安市有车辆在脱岭村倾倒建筑垃圾问题,脱岭村已经及时制止,并于2020年9月10日将建筑垃圾推平掩埋,落实整改到位;针对西部网发帖曝光盈丰村垃圾池垃圾堆积如山问题,盈丰村已于2021年4月彻底清理,整改落实到位。针对反馈村(社区)垃圾装运设施布局不平衡问题,镇政府争取一批垃圾装运箱,合理布局。目前,全镇共有130个垃圾箱,每村至少有3至4个垃圾箱,达到了布局平衡,能保证垃圾得到及时装运。二是落实常态化生态环保管理机制。扎实推动景村镇人居环境整治三色评比管理工作落实,每季度对25个村(居)和3个市场进行1次环境卫生评比,对整治效果好的村(居)下发红色褒奖通报,对工作不力,进展缓慢的村(居)下发黄色警示通报,对整治效果差的村(居)下发黑色处罚通报。累计考评结果,连续2次位居后3名村(居)在全镇大会通报批评、提醒谈话;连续3次排名位居后3名的镇纪委对村(居)支书、主任约谈问责,根据季度考评情况,年终评出环境卫生整治先进村(居),形成一级抓一级层层抓落实的新常态。三是持续推动生态环保工作取得实效。环境卫生整治方面。2021年4月20日开始,在全镇范围内开展为期100天的“美丽家园”村庄清洁行动,以“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”为目标,按照“八清一改” 要求,着力开展“五美庭院”“四美村居”的打造行动,并集中组织群众2827人次,清理公路和房前屋后柴草堆、粪堆、土堆、砂石堆、垃圾堆65处,使得全镇村容村貌得到了全面提升。森林防灭火方面。镇政府与25个村(居)、3个矿山、3个学校分别签订了森林资源管护暨森林防火责任书,切实夯实森林防灭火责任落实;采取“镇领导班子成员包片、包重点林区;干部包村、包重点地段;村干部包重点区域;护林员包责任山头”的工作方式对重点区域进行严防死守,并通过“半年一考核,一月一点评”方式加强护林员管理,严格“五类人”的监管,有效提高森林防灭火工作水平。截止目前,全镇未发生一起森林火灾。
3.民生保障不够有力。
整改措施及成效:一是牢固树立以民为中心发展理念。镇政府全力以赴向市、县发改、财政、教育等部门争取景村街中学建设资金,倒排工期,排除化解各方困难和矛盾,竭尽全力促进工程进度,目前二期、三期按计划稳步推进,现有景村中学可满足集镇学生就学需求;二是切实完善景村街社区基础设施。集镇人群密集处坍塌的双桥栏杆于2021年1月修建完工;集镇污水管网设施改造工程已竣工;同时,镇政府筹集资金4万余元在344国道沿线修建公厕1座,改造红土梁东北角和怡景小区公厕3座,有效解决了集镇公厕少、群众如厕所难问题;三是有效推动农村集体经济产权改革。由镇农综站负责,安排专人指导各村(居)进行全面的资产清查、成员界定、折股量化,成立了村级股份经济联合社,逐年度建立了村集体资产台账,农村集体经济产权制度改革成果显著;全镇14个脱贫村充分利用县级光伏收益分配资金,按照30%比例用于村集体经济积累,齐坡、高河、韩湾、光明、兑山、景丰、板桥7个村分别将村集体经济资金20万元入股景村镇移民搬迁食用菌产业示范园,发展袋料香菇,通过入股分红不断发展壮大村集体经济,多途径增加村集体经济积累,有效改变了村级集体经济薄弱,公益事业无钱办的的状况。
4.推进疫情防控、做好安全防范不严不实。
整改措施及成效:一是扎实推动疫情防控工作落实。镇党委把疫情防控作为头等大事抓紧抓实,按照“外防输入、内防反弹”的要求,进一步明确村(居)、部门、单位、个人等“四方责任”,健全督查落实机制,进一步完善常态化防控体系,常态化督导各村(居)、各镇属单位科学有效开展排查管控、疫情监测、流调处置、疫苗接种等工作,督导发现问题,立查立改,切实堵住疫情防控漏洞,牢牢守住“外防输入、内防反弹”底线。二是扎实推动防汛救灾工作落实。镇党委深刻吸取去年防汛工作教训,利用党委中心组会议、周一干部例会常态化学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署,按照省、市、县工作安排,镇党委制定下发《关于明确镇党政领导班子成员联系包抓村(社区)防汛工作及防汛重点区域的通知》,全面落实“人盯人”防抢撤六级网格化工作机制,进一步夯实工作责任,细化工作措施,确保了25个村(居)安全度汛。三是扎实推动小麦种植和制止餐饮浪费工作落实。为了圆满完成今年小麦种植任务,镇政府结合各村(居)实际,合理分配任务,广泛宣传国家种粮补贴政策和我县粮食生产奖补政策,动员群众积极种植小麦,尽最大努力扩大种植面积,力争完成小麦种植任务;镇党委高度重视“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”工作,就县委“文明餐桌”实践行动进行扎实安排部署,全镇采取悬挂横幅、喇叭宣传等方式进行广泛宣传,推动反对餐饮浪费成为全镇人民的行动自觉;镇机关及镇属单位采取在食堂张贴“节约粮食、点滴做起”等醒目的宣传标语提醒干部避免餐饮浪费,切实推动反对餐饮浪费、“文明餐桌”实践活动扎实开展,取得实效。
5.落实意识形态工作责任制不到位。
整改措施及成效:一是强化组织领导。镇党委将意识形态领域工作摆在日常工作重要位置来抓,及时研究确定由镇党委副书记主抓意识形态工作,并制定《景村镇意识形态工作实施方案》,成立以党委书记任组长、分管领导任副组长的镇意识形态工作领导小组,同时下设办公室,安排专人负责全镇意识形态工作。二是完善相关制度。对网络舆情处置应急预案及应急处置措施进行细化完善,坚持把意识形态工作同党委其他中心工作同部署同安排,坚持在每周召开的党委会议上研究安排意识形态工作,每月至少专题安排意识形态工作三次。三是抓好宗教工作。成立以党委书记任组长,镇长、组织委员、政法委员为副组长,其他相关干部为成员的景村镇宗教工作领导小组,下辖办公室负责具体办公,25个村(居)分别确定1名干部具体负责辖区内宗教人员活动情况监管;通过在全镇开展大排查活动,建立信徒管理台账,目前,全镇信教群众42人,做到了各宗教教义、信徒底子清、情况明;四是加强信念教育。加强党员干部意识形态教育,筑牢党员干部理想信念根基,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化学习,将理想信念教育学习贯彻全镇党员干部学习始终,对于规定学习篇目继续纳入2021年度学习计划进行学习,学习中坚决杜绝党员干部网上下载心得体会搞应付情况,一经发现,将严肃处理。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
6.全面从严治党“两个责任”压得不实。
整改措施及成效:一是严格落实全面从严治党“两个责任”。镇党委通过每周召开的党委扩大会专题学习和研究全面从严治党工作,由分管领导及包片领导每月对分管单位及包抓管区督查检查1次,落实“一岗双责”,坚持季度点评,落实“四单公开”。二是全力抓好纪律作风整顿工作。镇党委重新梳理“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风专项整顿和第三个纪律教育宣传月活动,对照方案,明确分工,夯实责任。同时与景村镇重点工作督查通报机制相结合,对多次启用第一种形态后仍不能立行立改的干部依纪依法视情况进行问责,灵活运用“四种形态”。三是推动以案促改压力传导到位。开展以案促改工作以来,每季度末利用班子扩大会议对已查办的违纪违规案件进行通报曝光,用身边事教育身边人,起到“处理一人、教育一片”的震撼效果。
7.执行中央八项规定精神和财经纪律不严格。
整改措施及成效:一是严肃问责处理。对御史村、兑山村等村挤占专款扶贫资金搞“面子工程”相关责任人启动第一种形态,对违规发放奖品奖金的下涧村党支部书记姜雪花和支部副书记张海亮启动党内问责,并给予二人党内警告处分,由党委负责人对相关包抓领导进行批评教育。二是迅速开展摸排。成立工作专班开展全镇“政绩工程”、“形象工程”摸排工作,并建立台账,每年坚持至少抽查5到10个重点项目。三是严格财经纪律,财政所牵头指导并督促各单位修订完善“三公”经费报销相关制度,每季度对年度经费预算、财务会审联签、经费报销执行情况及公示进行督促检查,对存在问题的单位、村(社区)抓典型,并进行警示教育。
8.整治形式主义、官僚主义不够有力,干部纪律作风建设仍需加强。
整改措施及成效:一是加强学习教育。利用每周一例会组织全镇机关干部进行作风教育学习,通过深入学习领会纠治“四风”和“八个了之”专项整治活动相关文件精神和县委《关于切实解决形式主义官僚主义为基层减负专项工作机制》,改变了我镇干部纪律作风形象,破除了干部在工作中形式主义、官僚主义的工作作风。二严格督查检查。利用每周一例会,由镇纪委对会风会纪进行督查检查,并联合镇“四支办”不定期对驻村干部在岗签到情况进行督查检查,由镇纪委对擅离职守、工作不在状态、工作期间干与工作无关事情的干部进行全镇通报批评或约谈问责。截止目前共通报批评23人,约谈问责12人。
(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
9.落实党建主体责任不细不实。
整改措施及成效:一是强化责任落实。镇党委始终坚持把抓好党建作为最大的政绩,真正把党建工作作为主业来抓,尽分内之责、当然之责和首要之责。制定下发了《关于建立镇领导班子成员党建联系点的通知》,进一步明确镇领导班子成员抓党建工作责任,切实推动各村(社区)支部、各镇属单位党建工作全面提升、全面过硬;二是完善工作机制。镇党委坚持周日晚召开会议,对基层党建、疫情防控等中心工作进行研究部署,全力推动上级安排部署及相关文件精神有效落实;同时,规范完善文件收发登记制度,确保文件及时批办,对于未及时办理的干部及时进行问责,切实杜绝文件“一批了之”现象发生;三是加强督导检查。坚持每季度对各村(社区)支部、各镇属单位支部党建工作督查1次,对于发现问题,下发整改通知单,限时整改,及时纠正支部“三会一课“开展不经常,党费收缴上解不及时,党员规范化管理手册填写不规范等问题。今年以来,镇党委共开展党建工作督查3次,督查整改问题50个;四是整体推进落实。将镇属单位支部同村(社区)支部放在同样重要位置,狠抓党建工作落实,坚决避免“灯下黑”,目前6个镇属单位支部活动室、牌子、公章、制度基本到位。五是严格干部管理。今年,村“两委”干部换届以来,班子活力,凝聚力、战斗力进一步增强,极大促进各项中心工作落实;同时,各村(社区)支部不断强化后备干部培养,对于可能出现的空缺岗位,能够做到及时补岗,不影响村(居)各项工作正常运转。
10.党内政治生活不严肃。
整改措施及成效:一是严肃党内政治生活。镇党委严格按照县纪委、县委组织部相关规定规范召开2020年度党委班子民主生活会,会前充分征求各村(社区)支部、镇属单位支部意见,会后对发现的问题建立台账,明确时限,细化措施,扎实进行整改,目前,问题已经整改到位。二是强化支部党内生活指导。镇党委安排镇班子成员对各村(社区)支部、镇属单位开展2020年度组织生活会进行指导,确保各支部按照程序圆满召开组织生活会,规范评议党员,达到查摆不足“红脸出汗”的效果。三是扎实整改反馈上岭村问题。对于2019年上岭村党支部在组织生活会上将年度内受到党内警告处分的党员许崇后评为优秀格次情况,对于上岭村支部书记进行批评教育,并取消党员许崇后优秀格次。
11.指导换届选举工作不严谨。
整改措施及成效:一是严肃处理违纪违规行为。对于负责2018年村级换届选举候选人政审表的同志进行严肃批评教育;对于八一村换届选举拉票贿选问题,镇党委于2020年8月30日召开会议对当事人八一村副支部书记刘新弟予以免职处理。二是高质量完成换届工作任务。镇党委高度重视今年村(社区)“两委”换届工作,先后召开工作推进会、培训会等会议10次,专题研究村(社区)“两委”换届工作,解决工作中存在问题,高质量圆满完成村(社区)“两委”换届工作任务,被评为全省村(社区)“两委”换届工作先进乡镇。
12. 党员日常教育管理不严格。
整改措施及成效:一是强化党员干部远程教育培训。按时督促各村(社区)支部组织党员扎实开展远程教育培训,保质保量完成培训工作任务;二是明确远程教育管理员。每村(居)确定1名远程教育管理员,专门负责村(居)监督系统和远程教育培训系统,自觉学习播放方法,确保每次远程教育培训正常开展。三是创新流动党员管理方式。采取建立微信群、年终召开流动党员会、邮递学习资料等多种形式,加大对流动党员的教育管理。
(四)聚焦脱贫攻坚方面
13.落实“两不愁三保障”有短板。
整改措施及成效:一是加快危改进度,及时兑付资金。经镇危改办核实后,反馈的沙坪村、常湾村危改对象为“8·6”水灾灾后重建纳入危房改造的对象,按照县危改办要求,已于2020年11月10日前全部改造到位,达到入住条件,经县危改办验收批复后,于2021年4月20日将资金兑付到位。二是扎实进行整改,问题解决到位。镇危改办立即组织盈丰村、丰中村干部对反馈问题进行了核实整改,盈丰村张江涛兄弟3人与老人签订了赡养协议,并接回在新房居住;丰中村陈乐福与母亲签订赡养协议,接回家居住,履行赡养义务。三是规范收缴水费,强化设施维护。各村(居)将安全饮水管护和水费进行规范管理,制定实施了自来水管理及水费收缴制度。目前全镇25个村(居)中,除景丰、明星2个村无自来水外,其余23个村已规范开展水费收缴工作;2021年以来,镇农综站对村级水管员集中培训2次,进一步明确工作要求,夯实工作责任,有力提高水管员业务水平,各村水管员能按照工作要求加强自来水管网日常维护,规范开展日常饮用水源、水井、水窖定期消毒工作,切实保障群众日常安全用水。
14.落实脱贫攻坚政策不够有力。
整改措施及成效:一是统筹产业发展。镇农综站全体干部按照包村责任划分积极深入各村(居),与村支部书记和第一书记结合村情科学研判,各村(居)明晰了村主导产业,制定了村级年度产业发展计划,不断推进产业发展;二是规范收益分红。对各村集体经济运行和收益分配情况进行了全面检查,指导督促各村(居)按要求及时进行分红,14个贫困村对光伏收益资金按照3:7(70%用于贫困户分红)的比例进行了收益分配,目前2020年的收益分红已全部到位;三是补齐就业短板。针对反馈问题,镇政府召开村劳务工作站负责人整改专题会议3次,约谈提醒5人,发放就业交通费补贴宣传资料2500余张,走访入户贫困户2120余户,微信工作群宣传政策740余条。截止2020年底,全镇落实交通费补贴317人,其中贫困劳动力160人,非贫困劳动力157人,补贴交通费12.78万元。
(五)落实反馈问题整改不彻底
15.对县审计局2019年反馈的景村镇建兴村套取脱贫攻坚资金、漠视群众利益等问题未对相关责任人追责问责。
整改措施及成效:一是实地核实处理。镇纪委召开会议进行专题研究,成立专题线索调查组,深入镇财政所、建兴村通过查阅报账资料、个别谈话,实地走访等形式核实问题线索情况,根据调查组核实情况,对建兴村党支部书记实施了诫勉谈话;二是加强扶贫资金监督。将扶贫资金管理、项目建设列入2021年镇纪委监督、检查对象,着力发现问题、整改问题、促进工作。三是优化廉政风险防控体系。经常性排查扶贫工作、资金管理、项目验收管理等事项存在的廉政风险点,及时完善监管机制,防患未然。
三、下一步工作打算
一是提高政治站位,深化思想认识。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣县委第四巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
二是全面从严治党,强化责任落实。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制,下大力气推动解决基层党建等重点工作和关键环节存在的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严,坚决维护纪律和规矩的严肃性。
三是巩固整改成果,建立长效机制。把巩固整改落实成果与全镇各项工作结合起来,举一反三,建立长效机制。着力围绕服务群众推动当前工作,把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,体现在实实在在为群众办事的工作成效上,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,推进各项工作快速健康发展。以持续有力的督促检查,传导压力,确保各项工作落实到位。
四是坚持统筹兼顾,注重成果转化。将整改工作同全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及党的十九大精神紧密结合起来,以党史学习教育、“提士气强担当建机制促发展”作风建设等工作为契机,加强学习,提升素质,切实把整改成果转化为全镇上下改进作风、加快发展的强大动力,把巡察工作的成果落实到推进景村镇各项工作蹄疾步稳发展上来。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0914—7884326。
中共景村镇委员会
2021年9月14日