根据县委统一部署，2020年12月16日至2021年1月31日，县委第二巡察组对财政局党组开展了巡察。2021年5月14日，县委第二巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，严格履行责任

（一）提高政治站位，增强行动自觉。财政局党组高度重视巡察整改工作，充分认识到巡察整改是落实全面从严治党、推动财政工作的重大举措，诚恳接受巡察组的反馈意见，切实把巡察整改作为一项严肃的政治任务，坚决以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当，强化措施，狠抓落实，以整改推动财政工作开创新局面。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立了财政局巡察反馈意见整改工作领导小组，具体负责整改工作。党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开党组成员巡察整改专题民主生活会1次，党组会议6次、干部职工会议3次，专题部署、研究和推进巡察整改工作，并多次主动向县委巡察办汇报工作。整改工作领导小组成员按照职责分工，主动承担责任，落实整改任务，强化工作督查，凝聚整改工作合力。

（三）细化整改措施，明确整改任务。制定了《财政局党组关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察指出的问题、提出的意见建议，确定了12项整改任务，制定了19条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，建立整改台账，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位，确保整改工作有序有效全面推进。

（四）坚持问题导向，从严从实督办。对巡察组指出的问题及建议，局党组端正态度，虚心接受，不回避、不遮掩、不护短。按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”，坚持即知即改、立行立改、全面整改、标本兼治的原则，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区，不留死角。同时，强化对整改工作专项督查，对未按照要求、时限完成的整改任务，责令责任单位和责任人作出情况说明，对工作不力的进行追责，确保整改工作落到实处。

二、紧扣巡察反馈意见，全面抓好整改落实

截至目前，整改工作取得积极进展。局党组制定实施的19项整改措施中，已完成14项。持续性开展的5项整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策及党中央决策部署方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”的问题

整改措施及成效：一是坚持每周一学习制度，组织党员干部深入学习党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记在中国共产党成立100周年大会上的讲话等内容，推动机关理论学习走深走实。1-7月，财政局党委理论学习中心组组织开展理论学习6次、党委委员讲党课4次，班子集体领学16次，党组织书记深入包扶村宣讲2次，参加全县党史研讨班1期，撰写研讨交流文章2篇，党组成员开展学习研讨1次。党员干部集中学习23次，人均记笔记3万字，撰写心得体会3篇。二是以“牢记嘱托●奋进商洛”主题党建活动为契机，进行党性教育三期80人次，开展理论测试11次300余人次，党员干部党性修养不断增强。三是以党史学习教育为抓手，举办党史知识大讲堂12期，组织干部赴渭华起义纪念馆、洛南县光荣院开展党史教育，前往洛南县缠带玉公墓进行爱国主义教育，开展爱国主义观影活动，举办了财政系统党史业务知识竞赛，邀请县委党校专职理论讲师进行宣讲报告2次，进行党务知识培训2次，有效促进了党员干部学党史、知党恩、听党话、跟党走。

2.针对“党组议大事决大事作用发挥不够充分”的问题

整改措施及成效：一是坚持以全局视野谋划财政工作，密切关注全县经济社会发展走向，加强对全县财政运行情况的研究分析，6月下旬召开了财政“双过半”和经济运行情况调研会，党组成员撰写《洛南县关于财政运行情况的调研报告》《洛南县财政运行情况、风险分析及对策建议》《洛南县工业经济运行及财源建设工作情况》等调研报告5篇，全力破解洛南财政困难现状，充分发挥政府的参谋助手作用。二是严格执行民主集中制和“三重一大”制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，上半年召开党组会议16次，专题研究2021年重点工作谋划、纪律作风整顿、巡察工作、人事调整、年度考核等工作，充分听取党组成员意见建议，发挥党组的议大事、做决策、驾驭全局的核心作用和示范引领作用。

3.针对“推动财政工作高质量发展不够有力”的问题

（1）抓财源建设力度不大。培育骨干财源不足，财源短缺、税种单一，矿产、烤烟和房地产等主要税源的增税能力有限。2018至2020年地方财政收入逐年递减超过2%。

整改措施及成效：制定了《洛南县财源建设十四五规划》，持续深化“育财强税”活动，切实加强对重点企业的帮扶，支持规上企业迅速扩张，协调金融机构为环亚源落实银行贷款11300万元，为九龙公司落实贷款6000万元，加大骨干财源建设力度。2021年上半年环亚源上缴税收4000万元，预计全年可突破税收1亿元。2018－2020年全县地方财政收入分别完成2.95亿元、2.87亿元、2.81亿元，收入逐年递减的主要原因是受疫情和减税降费双重因素影响，全市地方收入统一调减。

（2）财政收入结构不够合理。非税收入偏离合理区间，2020年非税收入占全县财政总收入比例偏高。

整改措施及成效：2018年至2020年全县地方财政收入分别完成2.95亿元、2.87亿元、2.81亿元，其中非税收入分别完成1.13亿元、0.96亿元、1.27亿元，非税收入占地方财政收入分别达到38.37%、33.38%、45.54%，2018-2020年决算数据已通过县人大批复。2018-2019年非税收入占比逐年下降，2020年由于疫情和减税降费因素影响，税收收入锐减，非税收入占比有所回升。

（3）资金使用绩效不高。对扶贫资金使用情况的跟踪问效不够，趴窝资金数额较大，财政资金杠杆作用未能得到有效发挥。2020年因大量扶贫资金趴窝被省财政厅发关注函。

整改措施及成效：一是针对扶贫资金支出进度缓慢情况向主管部门送达扶贫资金支出报账催办通知书2次，督促部门加快支出进度。二是开展扶贫资金管理使用检查2次，清理收回趴窝及结余资金361.17万元。

（4）债务管理与上级要求有差距。政府债务存量大，化解政府债务所需资金与县财政收入严重不足的矛盾较为突出，债务化解办法措施少。

整改措施及成效：成立了洛南县防范化解重大风险攻坚战工作领导小组，制定出台了《洛南县政府隐性债务化解实施方案》《洛南县政府隐性债务风险应急处置预案》，县政府与各债务责任部门签订化解目标责任书，明确了债务偿还责任和时限，2019-2020年，县财政预算安排2.8亿元用于债务化解，各年度均超额完成债务化解任务。

4.针对“履行资金资产监管职责不够到位”的问题

（1）扶贫资金使用监管未打通“最后一公里”，基层镇办资金使用不精准、改变资金用途等问题时有发生。2018年部分镇办将涉农整合资金用于镇村非农工程项目建设，相关人员被追责问责。

整改措施及成效：一是讨论修订《财政推进乡村振兴衔接资金管理办法》，进一步规范资金管理，目前此办法已经提请县政府开会研究。二是配合乡村振兴局补充完善2013-2015年、2020年扶贫资金使用管理台账，配合相关部门做好扶贫资产登记、移交、管理等工作。三是开展扶贫资金管理使用检查2次，清理收回趴窝及结余资金361.17万元。

（2）国有资产监管不经常。2020年仅对国有资产管理工作抽查1次。

整改措施及成效：印发了《洛南县行政事业单位国有资产盘活收益收缴税费集中管理暂行办法》，转发了《商洛市财政局关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，今年以来，先后开展了镇办资产规范化管理综合检查、灾后重建资产规范化管理专项检查、行政事业单位房屋土地资产情况专项检查、重点部门转固资产情况等专项督查4次，进一步加强国有资产监管。

（3）对各预算单位财务监督检查不够有力，纵向到底、横向到边的监管机制尚未形成。

整改措施及成效：一是自5月13日至7月7日完成了16个镇办财政所规范化建设督查检查，对镇办预算单位的财务管理、预决算公开、扶贫领域等专项资金开展了监督检查。二是对2020、2021年以来灾后重建资金开展了专项检查，实地核查了账目，抽查了项目建设地点，确保了财政资金使用安全规范高效。三是开展会计和评估监督检查，有效推动政府会计准则制度贯彻实施，切实提高政府会计主体会计信息质量。四是在全县16个镇办开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”自查，并对3个镇办的部分村组户“一卡通”资金发放进行了专项检查。

5.针对“财政资金使用效率不高”的问题

整改措施及成效：一是加强村级集体经济组织账务监管，定期对村级集体经济账务进行检查。二是按照《村级集体经济财务管理制度》，统一账务处理模式，规范财务报账程序，严格项目资金审批程序，完善账务资料。三是强化绩效评价结果运用，对项目资金发挥效益不明显的单位，今后不予安排项目资金，对资金效益较好的单位给予适当奖励，进一步增强项目的带贫益贫效果。

6.针对“财政体制改革推进比较缓慢”的问题

整改措施及成效：稳步推进局属事业单位改革。目前，“政府采购、财政监督检查、财政绩效管理、农村财务管理、非税收入管理、财政信息、工资发放、国库集中支付、政府债务管理”九个中心人员划转、资源整合已到位，基本实现了“机构正常运转、人员到岗到位、资源配置合理、业务有序开展”的目标。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

7.针对“全面从严治党主体责任落实不够到位”的问题

整改措施及成效：局党组高度重视全面从严治党工作，多次召开会议研究部署党风廉政建设工作。加强常态化监督检查，组织开展纪律作风督查和公务接待、公务用车、办公用房等专项督查4轮次，检查单位14个，提出整改建议7条。严格落实责任清单、履责清单、问责清单和点评研判清单“四单公开”制度，并在局机关大厅予以公开公示，广泛接受社会监督。与局机关各股室、局属单位、各财政所负责人逐级签订从严治党目标责任书54份，逐级夯实责任，层层传导压力。组织党员干部学习有关典型案例通报、观看警示片教育6次，重要时间节点开展集体廉政提醒谈话8场次，完善3个新增股室廉政风险防控措施11项，时刻做到警钟长鸣。

8.针对“监督责任落实不够有力”的问题

整改措施及成效：一是参加纪检监察业务学习培训3次，不断提高纪检监察干部综合素质、办案能力和业务水平；拓宽案件查办线索渠道，通过实地检查、听取汇报、查阅审计报告、关注信访举报平台和日常监督等形式，主动出击，广泛收集案件线索，为案件查办打好基础。开展监督检查6轮次，处理来信来访2件。二是严明工作纪律，进一步强化监督执纪问责，实施“第一种形态”7人，其中，提醒谈话1人，责令检查6人。

9.针对“作风建设不够严实”的问题

（1）落实中央“八项规定”精神不到位。调查研究走过程，调研报告结合洛南财政工作实际不够，提出意见建议指导性、针对性不够强。

整改措施及成效：一是组织党员干部学习有关违反中央八项规定精神等典型案例通报和观看警示教育专题片12次，重要时间节点印发《廉洁过节提醒函》200余份，开展集体廉政提醒谈话10场次，时刻做到警钟长鸣，毫不松懈纠治“四风”，推动干部作风持续向好。二是先后开展了春节后纪律作风集中整顿、纠治干部作风不严不实问题、“提士气强担当建机制促发展”作风建设及“学史悟思想强基铸魂奋进新时代”主题实践活动，积极组织开展公务用车、办公用房、奢侈浪费等专项整治活动，整改问题12个，修订完善相关规定5项，有力地促进了干部作风转变。三是党组成员深入基层开展调查研究，制定了《洛南财源建设十四五规划》，撰写了《洛南县关于财政运行情况的调研报告》《洛南县财政运行情况、风险分析及对策建议》《洛南县工业经济运行及财源建设工作情况》等调研报告5篇，对全县财政经济工作提出了切实可行的意见建议。四是以解决群众“急难愁盼”问题为切入点，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，今年以来，累计为群众办实事131件，为包扶村组旱厕改造162座，修建便民桥2座，安装路灯100余盏，修建道路800米，提升改造学校1所，筹建柳林小学1所，改造危房12户，切实为群众办实事、办好事，不断深化为民情怀。

（2）纪律作风建设不够扎实。下属个别单位纪律松懈，请销假制度不规范、签到制度流于形式等问题存在。财务审核把关不严，存在差旅报销不规范、支出手续不完备等问题。

整改措施及成效：一是强化干部日常监督管理，不断规范请销假、签到、考勤等方面管理，每周对干部考勤、作风进行督查，对违纪问题严肃追责。二是加强账务管理，规范支出行为。落实财务管理相关规定，严格按照国家相关法律法规及财务管理规定的支出范围和审批权限，严把财务审核关口，规范差旅报销手续，报账票据做到要素齐全、规范合理、处理及时。

（三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

10.针对“党建工作责任制落实不到位”的问题

整改措施及成效：严格落实党组织书记抓党建主体责任，召开6次党委会专题研究党建工作，定期召开支委会、党小组会常态化研究部署党建工作，及时解决了党建工作的新问题。严格落实党委委员联系包抓党支部工作制度，领导深入到包抓支部督导检查指导工作12次。至7月底对以前党组织书记双向述职评议反馈问题全部整改到位，并开展“回头看”。

11.针对“党员教育管理不严格”的问题

整改措施及成效：对党小组进行重新确定分组，积极组织党员组织生活会1次，确定1名党务干部负责党员管理系统、党内统计系统的信息更新，严格按照组织转接程序、时间节点转接党组织关系，工作调动党员的组织关系已全部接转，共转接党组织关系7人次，已将借调党员干部的组织关系转入所在支部，并加强管理。修订完善《党员积分制管理考核办法》，完善个人自评、党员互评、支部审核考核方式，每季度对党员进行考评、公示，并将考评结果作为评优表彰的依据，累计考核党员156人次。

12.针对“干部队伍建设存在短板”的问题

（1）干部借调问题难以消化。局机关编制23人，实际在岗85人，机关从下属单位借调人员较多。基层财政所力量薄弱，寺耳、高耀、保安等边远镇财政所人员不足，年龄老化，缺乏专业人才。（2）部分基层财政所财务票据把关不严。2018年来先后有5名干部因财政资金使用不当被追责。

整改措施及成效：一是严格按照县委关于从严管理干部相关规定，严肃编制和人事纪律，杜绝新的违规借调人员现象。二是加强与组织人社部门协调，今年招录3名事业人员，目前已到岗上班。三是加强干部队伍建设，加快干部流动，加大对边远镇财政所人员的配备和业务培训。四是加强账务管理，规范支出行为，严把票据审核关口，规范审批手续，报账票据做到要素齐全、规范合理、处理及时。

（3）对财会人员业务指导培训不够，各预算单位财务人员能力素质参差不齐，财务管理水平不高。

整改措施及成效：一是加强财会人员继续教育。每年都下发了《洛南县会计人员继续教育的工作安排》，督促会计从业人员加强业务知识更新。二是修订完善财政监督检查业务培训制度，强化财会人员培训，自2021年5月24日至8月23日集中开展监督检查业务培训，组织8名业务骨干参加全市财政监督知识培训。三是根据业务工作需要，利用微信群、QQ群等网络工具对会计从业人员开展形式多样的在线指导。2月24日至26日举办全县人员工资台账管理系统培训班，参训156人次。5月19日至21日聘请了专业人员对县级行政事业单位会计和乡镇财政预算会计人员进行了政府综合财务报告编制培训，参训150人次。7月30日举办非税收入电子化收缴系统培训班，参训41人。

三、巩固整改成果，努力推动工作

通过积极努力，县委第二巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。下一步，局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，继续以高标准、严要求推动整改落实，切实将巡察成果转化为推动财政改革发展的强大动力，努力推动各项工作取得新成效，为全县财政工作提供坚强的组织和纪律保证。

（一）落实责任，严明纪律规矩。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，严格落实党组主体责任，切实履行”一把手“第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。纵深推进全面从严治党，加强党风廉政建设，坚持将纪律和规矩挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，做到警钟长鸣、常抓不懈，自觉接受监督。

（二）立足实际，推动财政工作。把抓好巡察整改作为推动财政改革发展的重要契机，认真落实县委、县政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥财政部门职能作用，落实“保工资、保运转、保民生”政治任务，突出“抓收入、保支出、惠民生、推改革、强管理、带队伍”工作重点，努力做好“生财、聚财、理财、用财、节财”五篇文章，全力以赴抓收入，不遗余力促发展，始终不渝惠民生，坚持不懈推改革，持之以恒抓管理，努力完成财政工作各项目标任务，为建设富裕、活力、文明、美丽、幸福洛南贡献财政力量。

（三）强化督查，深化作风建设。进一步贯彻落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化权力运行制约和监督，加强干部职工日常教育监管，加大违法违纪行为的警示与查处力度，努力实现“干部清正、职工清廉、政治清明”目标。

（四）完善制度，切实抓好落实。以巡察整改工作为契机，把整改工作与建立长效机制有机结合，坚持标本兼治，在抓好具体问题整改的基础上，针对存在的具体问题进一步健全完善工作机制，织密织牢管理网底，着力构建有效管用的制度体系，真正把权力关进制度的笼子，从源头上杜绝问题发生，形成用制度管人、管事、管资金的长效机制。

（五）持续用力，巩固整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈意见，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，适时开展”回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的紧抓不放，加快工作进度，持续抓好落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914-7327236；邮政信箱：726100；电子邮箱：653721835@qq.com。

中共洛南县财政局党组        

2021年9月9日